梁云祥：弘扬“上海精神” 谋求合作共赢——全面解读上海合作组织（2）

 1996年4月，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海举行会晤，目的就是为了加强睦邻互信与友好合作。苏联解体使俄罗斯和中亚地区一些国家发生了一系列政治和版图变化，在这种情况下，这些国家和中国在国界上都需要得到稳定。所以，当时这五国会晤的目的就是为了加强睦邻互信与友好合作，并且主要是就加强边界地区信任和裁军问题进行谈判。我们知道，在中苏严重对峙时，两国国界曾是一个重兵集结的地方，所以苏联解体后，建立边界地区的相互信任就显得尤为重要，这也是中国和俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国共同追求的目标。在这次会晤中，中国与俄、哈、吉、塔签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，主要是加强五国军事领域的信任，这是当时的一个背景。

1997年4月24日，五国元首在俄罗斯莫斯科签署了《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》；1998年7月3日，五国领导人在哈萨克斯坦的阿拉木图举行了第三次会晤；1999年8月24日，五国元首在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行了第四次会晤；2000年7月5日，五国元首在塔吉克斯坦首都杜尚别举行第五次会晤。因为第一次会晤是在上海举行的，所以就将它定为“上海五国”会晤机制，每年举行一次。“上海五国”最初的目的就是为了边界安定和裁减边界军事力量。

2000年，乌兹别克斯坦总统首次以观察员身份参加五国会晤。苏联解体后，乌兹别克斯坦成为一个独立的国家。实际上，乌兹别克斯坦和中国并没有共同的边界，但由于它属于中亚国家，并且紧靠塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦，所以乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦这些国家的关系非常密切。同时，乌兹别克斯坦也非常关注边界的安全和信任等问题，所以乌兹别克斯坦总统在2000年以观察员身份参加了“上海五国”会晤，同时乌兹别克政府也有意加入“上海五国”会晤机制中。

从2000年开始，“上海五国”会晤讨论的内容由原来的军事问题，逐渐扩大到政治、经济、安全、人文等领域。这表明，五国开始希望谋求全方面的互利合作，在这种情况下，这些国家开始决定要把它变成一个常设国际组织，这是2000年。

2001年6月，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦在上海举行六国元首会晤，“上海五国”机制发展成为上海合作组织，并宣布成立永久性政府间国际组织。这就是上海合作组织的正式成立。上合组织从2001年6月份成立至今，已经有15年时间，这期间上合组织在很多方面都有了发展。2016年，印度和巴基斯坦也将加入上合组织，但由于现在还有一些法律程序尚未完成，所以到现在为止，上合组织成员国仍然是原有的六个国家。

上合组织不仅有六个成员国，还有六个观察员国——阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国、印度、巴基斯坦；六个对话伙伴国——阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡。其中，印度和巴基斯坦很可能在一年内从观察员国上升为上合组织的正式成员国。可以看到，上合组织发展到今天，它的组织成员不仅有中亚国家，还有一些东南亚和西亚国家，这说明它的组织成员也在不断地扩展。

这是第一部分内容，介绍了上合组织成立的背景以及中国在上合组织中起到的关键作用。

 二、上海合作组织建立的宗旨

《上海合作组织成立宣言》中涉及了原则和宗旨，这里有很多内容，我们下面来解构一下。

（一）上海合作组织的宗旨

1.加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好

这是上合组织最主要的目标和宗旨，它与当时的环境背景也有一定的关系。过去，边界地区的军事对峙非常严重，冷战结束后这些地方相应发生了很大变化。那么，面对不同的主权国家，我们之间也要相互加强信任、建立友好的睦邻关系，这是上合组织建立初期最主要的目标，也是各国的共同愿望。在后来的发展中，我们也能看到上合组织成员国在相互信任、发展友好关系等方面确实做得很不错。

2. 鼓励各成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其它领域的有效合作

上合组织的成员国除了相互信任与睦邻友好以外，还要寻找共同的利益，也就是要合作。应该说，这里的合作是全方位的。上合组织从建立之初在政治、军事方面的合作，到现在已经扩展为经济、科技、文化、教育、能源、交通、环保等多领域合作。

那么，我们在这些领域的合作好还是不好？恐怕还要进行具体分析，因为这里可能还会涉及一些其他问题。比如，一些具体的领域是不是能进行合作、合作后彼此能得到怎样的受益等，而这些都需要具体的计算。当然，我们主观上还是希望合作能朝着好的方向进行。总体来看，上合组织的成员国之间在促进彼此各领域间的相互合作方面还是做得不错的。