张晓杰：嵌入式养老的社区营造与治理（2）

推进方略

前瞻性的规划与适老性改造计划是嵌入式养老成功的保障，但对于成熟社区而言，更为重要的是社区营造与协同式治理，而营造与治理的关键因素在于以下几个方面。

打造关系模块。老龄化是一个连续性的过程，老年人的主要活动场所和生活空间大部分沉淀在社区，对社区有很强的依附性，在社区能够养老也是老人的期望。依据老人的身体健康状况及家庭照顾人力资源的不同，以社区为平台规划不同的照顾模式，对于健康老人凸显“关怀”优势，对依赖医疗资源及较多专业照料的疾病老人要凸显“医护”优势，促进社区养老机构与社区老人形成“强嵌入性”，把专业化服务辐射到每一个有需求的家庭，形成家庭养老与社区养老的“强关联”模式。

聚集资源优势。嵌入式的社区养老机构可以提供政府补贴型服务与市场化有偿服务，以同时满足一般养老需求与个性化养老需求。社区除了落实政府补贴的基本养老服务供给之外，还有更大一块是挖掘市场整合资源，充分激活社会网络资源，利用市场利益导向机制引入专业护理强的上门连锁服务机构，以弥补养老护理服务的短缺与不足。

重视分工协同。由于嵌入式养老模式的特殊性，社区主体与养老运营主体两者在具体的责任分配上存在协调难题。故应在社区养老运营主体与社区之间，建立一套明确分工、协调合作的协作机制尤为迫切。一方面，社区与嵌入式养老机构必须把维护老年人的健康权益作为一项共识，以老人为中心；另一方面，签订两个主体的合作协议，明确规定责任分工、服务内容、受众范围、养老设施的使用与维护等等方面的具体内容，两者相互扶持、相互监督，积极协调运营中的矛盾，把嵌入式养老落到实处。积极引入第三方服务评估机制，以负责监督与考核嵌入式养老服务提供的过程与质量，并进一步作为政府是否扶持与补贴优惠的评判标准，提高嵌入式养老服务的专业化水平。