孙剑：如何提高经济治理绩效（2）

提高经济治理绩效需要精准的宏观经济政策。无论是计划经济年代，还是市场经济时期，我们党和政府调控经济运行侧重的是需求管理，在经济高涨时，抑制需求；在经济衰退时，刺激需求，忽视了供给调控，结果为产能过剩和结构失衡埋下隐患。另外，在调控时机上也不够精准。历次宏观调控都是在经济运行严重偏正常水平之后才开始治理，在经济增长到达波峰时紧缩，在经济增长陷入谷底时扩张，未能预留调控的时间差。提高经济治理绩效需要将调控重点转向供给管理，要转变过去脱离供给，单纯刺激需求的传统方式。要通过降低市场准入、放松管制、破除垄断、结构性减税等方式，激发供给侧的活力，为经济发展注入新的动力。在调控方式上应尽量减少行政手段，尽可能采取市场化手段，避免行政手段对资源配置的扭曲。在调控时机上，要做到未雨绸缪，能够对经济运行进行前瞻性预判，在经济即将显露过热迹象时，就灵活出台紧缩性的经济政策；在经济稍有低迷不振之时，就以扩张性的经济政策予以刺激。宏观经济政策领先于经济形势，政策稍一发力，经济形势就会扭转；宏观经济政策滞后于经济形势，调控绩效难以达到预期目标。

提高经济治理绩效需要完善的法治环境。市场经济本质上是法治经济，在市场经济体制下，有效治理经济离不开完善的法治环境。如果公司法、证券法、银行法、票据法、价格法、反垄断法、安全生产法等经济领域的法律法规得不到有效执行，将会严重影响经济治理的绩效。虽然我们规范经济行为的法律体系已经初步成型，但在执行过程中，地方保护、避重就轻、弹性执法、监管不力等行为仍是屡见不鲜。法律是约束社会各方行为的规范，不仅刑法、民法需要得到遵守和执行，经济领域的法同样应该得到严格遵守和执行。为了高效治理经济，我们必须要为经济发展营造公平有序的法治环境。对于滞后于经济形势的法律要及时予以修订完善，对于新兴业态缺乏法律规范的要及时出台相应法规，做到既要依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的违法行为，又要依法保护各类市场主体的合法经济活动，同时还要加强经济活动的监管，使一切经济活动始终处于法治框架内。