许耀桐：全面从严治党新理念新要求新举措（7）

第二，全面从严治党要完善党的制度。

全面从严治党有一个根本任务，就是要把我们党的制度建设好，要制度治党。制度不完善、制度有缺漏，怎么行？所以最近几年来，在完善党的制度建设方面，我们是下了很大功夫的，我们可以说分了这样“三步走”。

   1.对党的制度进行一些清理整理

说实在话，过去我们有一个事情比较难说出口，我们到底出台了多少文件？我们党到底立了多少制度？我们不太清楚。前几年，我们把从新中国成立到2012年6月这期间，我们到底出台了哪些文件、立了多少规矩清理了一下，这项工作在2014年结束了，2014年7月1日我们做了一个公布，就告诉大家我们一共出台了多少文件。当然，经过清理发现很多文件都已经过时失效了，那就废了吧，而哪些还能用，需要修改的，我们要抓紧时间修改。这是我们当时做的一件事情。

2.确立党的制度建设五年规划

这个规划就是《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》（以下简称《纲要》）。这项《纲要》出台以后，挂在网上，大家都可以查到。那么这个五年规划就把我们最近五年，到底要修改或制定哪些文件、哪些制度做了很好的规划，一共分文别类了九个方面。这是我们在做的第二件事。

3.在制度建设上，2017年之后要继续前进

到2021年是中国共产党成立100周年，那么到了2021年，我们党在制度建设上的要求就要更高，我们现在已经提出“要建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系”。换句话说，到中国共产党成立100周年的时候，我们的制度将非常成熟，完全成形，达到一个完善的制度体系的水平。

第三，全面从严治党要加强党内民主建设。

我们党非常明确地提出，党内民主是党的生命。我们在党内民主中要实行党内选举，保持党员的主体地位和民主权利，要完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制和监测民主集中制，这些都是至关重要的。

习近平总书记对加强党内民主建设还特别提出，民主集中制贯彻得怎么样，关键看领导干部做得怎么样。各级领导干部特别是主要领导干部要自觉做表率、树标杆，坚持按照民主集中制规则议事、决策、办事，带头维护中央权威，带头发扬党内民主，带头坚持集体领导，带头开展批评和自我批评等等。这些都涉及党内民主的问题。所以我们现在推进全面从严治党，首先要把民主集中制建设好。另外，还要把党内各方面的民主进一步向前推进，使我们党保持一种朝气蓬勃的气象。

第四，全面从严治党必须强化党内监督。

习近平总书记强调，强化党内监督是为了保证党立党为公、执政为民，强化国家监察是为了保证国家机器依法履职、秉公用权，强化群众监督是为了保证权力来自人民、服务人民。习总书记一口气讲了三个监督：党内监督、国家监察，还有群众监督。

那么这里我们可以看到，党内监督是总书记放在第一位提出来，因为只有通过党内监督，才能够保证我们对那些不合纪律、不合规矩、不合制度的行为给予严肃查处。因此，只有严肃查处有令不行、有禁不止的各种行为，我们的党纪国法才不会成为“稻草人”、“橡皮泥”。为了防止制度空设，就一定要抓好监督，尤其是监督不能松，因为一旦放松，就会出现破窗效应。

破窗效应是由詹姆士·威尔逊和乔治·凯琳提出来的一个理论观点。就是说一个房子如果窗户破了，没有人去修补它，那么马上就会有人在旁边的墙上涂鸦，甚至会有第二、第三扇玻璃也跟着被打破。也就是说，一些不良现象一旦出了一个头，人们就会争相仿效。假如你在地上丢了一个纸屑，可能接二连三地会有人往地上丢垃圾、纸屑、纸张。所以说，破窗效应就等于一旦开了不好的头，那么就会蔓延开来，就会一松百松。所以党内监督非常重要，监督要一环扣一环，不能够漏掉任何一个环节，要防止这样的破窗效应，才能形成一个非常良好的政治生态效果。

第五，全面从严治党要注重家风建设。

习总书记说，全面从严治党还要强调家风问题。从近几年我们查处的腐败案件来看，家风败坏往往是导致领导干部走向严重违纪违法的重要原因，有一些领导干部不仅在台前大搞权钱交易，甚至在幕后还纵容家属收钱敛财。因此，家风问题是一个大问题。在培育良好家风方面，老一辈革命家为我们作出了很好的榜样。今天，我们不能忘了这些，应该把老一辈良好的家风传承下来，每一位领导干部必须把加强家风建设摆在重要位置，做到廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，要严格要求配偶、子女和身边的工作人员。因为家里那些事，你有时候觉得不经意，可能就会让它溜过去，因此还要留留神，要防微杜渐的，家里出了事不要护犊子，对家人、对亲戚一定要更加严格地要求。

第六，全面从严治党要深入反腐败。

目前，腐败是一个大问题，那么全面从严治党要出台新举措，要加强反腐败斗争。我们的新举措提出，要实现不敢腐、不能腐、不想腐。习近平总书记指出，要坚决遏制腐败现象这样滋生蔓延的势头。那就要让干部不敢腐、不能腐、也不想腐。

首先，不敢腐。那是我们的反腐败政策措施非常严厉，使你不敢。其次，不能腐。我们的规章制度各个环节都是卡紧的，你想腐败无从下手。再次，不想腐败。人的行动还是受思想支配的，在思想上让你认识到我们作为一个共产党员，作为党的干部绝不能腐败，思想上要树立这样的理想信念，这样一来就不会发生腐败。因此，反腐败必须实现这“三个不”，这是最重要的。