韩宇：中国共产党九十五年修改党章历程

韩宇 中国人民大学政党理论研究基地副研究员 博士

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“两学一做”到底讲什么？既然要学党章、党规、系列讲话，万物都有源和本，党规的源和本在哪里？在党章。总书记系列讲话的源和本在哪儿？十八大之后，习近平总书记履新后第一篇公开发表的文章是在2012年11月20日《人民日报》全文刊发的《认真学习党章严格遵守党章》。

中国共产党诞生于1921年，可以说世界上没有哪一个政党像中国共产党是在一条小船上诞生的，而今，这条小船已经航行了95年。世界上也没有哪一个政党像中国共产党一样，拥有8700万党员，在13亿人口的国家执政了67年。我们为什么能够从建党初期50多个人的一个小党成为现在拥有8700多万党员的全世界最大的执政党？为什么我们能够长期执政达67年？一个很重要的原因就是，无论是在革命、建设、改革各个历史时期，我们都非常重视党章。

党章是什么？定义非常多，我跟大家讲三条。第一，党章是中国共产党的“宪章”——根本大法。大家在学习法律知识的时候都知道，宪法是一个的国家根本大法，相当于母法，那么其他的法律、法规都是不得违背宪法的，都是子法。同样，党章是我们共产党的“宪法”。第二，我们其他党规，比如说《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等，都是以党章为依据的。第三，党章规定了共产党的组织机构、领导机构，我们党上到中国共产党中央委员会、下到每一个基层党支部的运行，都是以党章作为依据的。

到现在为止，中国共产党召开了十八次全国代表大会，每开一次党的代表大会，我们都修改、制定一次党章。那么，一大到十八大以来的党章是怎么制定的，怎么修订的？我今天给大家进行一个系统的梳理。

1921一大

1921年7月，一大在上海召开。首先，中国共产党第一次全国代表大会人数非常少，只有13个党代表，代表了全国50多个党员。第二，一大没有制订党章，一大讨论并通过了《中国共产党纲领》，但不是党章。第三，中文版《中国共产党纲领》丢失了。当时的会议记录是毛泽东同志做的。一大的会议开到一半引起法租界巡捕的注意，只好中断了。中断了之后，所有中文版的资料都被销毁了。但是，与会的共产国际代表俄国人马林用俄文记录下来了。到建党90周年时，也就是2011年，在俄罗斯国家档案馆移交给中共中央档案馆的一批资料中我们才看到了1921年中国共产党制订的纲领。尽管这个纲领不是党章，但在当时起到了党章的作用。

这个纲领有这样几个特点。第一个特点，以俄国社会民主工党（苏联共产党的前身）的党章为榜样，基本上90%的条文都是照搬照抄。第二个特点，宣布中国共产党是共产国际的一个支部。第三个特点，没有系统科学地分析中国的社会性质。

我跟大家简单说一说纲领里为什么照搬照抄了《共产党宣言》和俄共纲领。比如，中国共产党的性质是工人阶级政党；中国共产党的任务是推翻资产阶级、没收资产阶级工厂，建立人民当家作主，实现共产主义。整个纲领没有分析中国国情，所以，一大通过的纲领可以说是不科学、不完整的。尽管有这样的局限性，但万事开头难，还是把中国共产党的纲领制订出来了。

1922年二大

一年之后，中国共产党召开了第二次全国代表大会。二大最大一个贡献就是通过了《中国共产党章程》，这是中国共产党第一部正式党章。

二大第二个理论贡献是，党章分析了中国社会性质。二大指出，中国是半封建半殖民地国家，当前中国共产党的主要任务是打倒列强除军阀。一大认为中国的革命是“一步走”，没有明确中国革命的对象是什么。一大的时候笼统地说，我们主要任务是推翻资产阶级专政。可是，无论是当时掌权的北洋军阀，还是各路小军，他们都不是资产阶级，而且当时中国在小生产者的汪洋大海之中，工人的总人数才不到30万，而且主要集中在上海。所以，二大在章程里明确指出中国的革命分为“两步走”：第一步是打倒列强除军阀，推翻三座大山；第二步是从资产主义革命、民主革命转向社会主义革命，这是一个重大的理论贡献。

二大在章程上对党的组织机构进行了调整。比如，一大的时候我们选举了中央局，中央局书记是陈独秀。到二大的时候，党的最高领导人叫委员长，但还是陈独秀。所以，二大无论是通过的章程，还是对中国革命性质进行的科学分析，都为中国共产党以后的发展奠定了基础。

1923三大

1923年，在广州召开了中共三大。三大最大的贡献是将国共合作写进了党章。这在当时，党内是有争论的。随着一些档案资料的解密，当时的一些历史误区、历史迷雾，可以说是拨云见日，得到澄清。过去，我们给中国共产党第一个总书记陈独秀同志扣了很多“帽子”，如右倾投降主义、右倾机会主义。而最近，习近平总书记要求对陈独秀重新进行公正的历史研究。据俄罗斯向我国移交的大批档案资料表明，从一大到六大期间中国革命遭受挫折的主要原因就在于共产国际和斯大林。