迟福林：扩大中等收入群体是跨越中等收入陷阱的内在要求（3）

扩大中等收入群体：供给侧结构性改革的重大任务

首先，要以服务业市场的开放为重点推动产业结构变革。当前，产业结构由工业主导向服务业主导转型，是我国工业化进入后期时产业结构演进的客观规律。问题在于，服务业市场开放滞后成为新阶段市场化改革的突出短板。所以，“十三五”要以打破行政垄断和市场垄断为重点，加快服务业市场的开放，这对于扩大中等收入群体至关重要。

其次，应以全面实施居住证制度为重点推动城镇化结构变革。2015年我国常住人口的城镇化率达到56.1%，户籍人口城镇化率为39.9%。也就是说，我国提高户籍人口城镇化率蕴藏着巨大潜力。如果2020年户籍人口城镇化率达到50%左右，意味着将有10%左右的农村转移人口真正融入城镇，成为新增的中等收入群体。目前，城乡二元户籍制度存在的历史条件已发生了根本变化，建议“十三五”全面实施居住证制度，以之取代城乡二元的户籍制度。

最后，要以公益性为重点调整国有资本配置。国有垄断行业所造成的收入分配不公，是全社会普遍关注的焦点问题。为此，需要调节垄断行业的过高收入，严格规范和控制国有垄断行业的工资福利，将隐性福利阳光化、规范化、货币化，以缩小不同行业间的收入差距。与此同时，要以简政放权为重点加快政府转型。例如：进一步向企业放权，降低企业制度性交易成本；依法保护企业家财产权和创新收益，形成企业家健康成长的宽松环境；加强产权保护，重点是保护城乡居民的财产权，增强人们的财产安全感。

（作者系中国〈海南〉改革与发展研究院院长）