孙学玉：构建具有全球竞争力的人才制度体系（4）

构建法治化的人才发展治理体系

建立科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，是我国深化人才体制机制改革的主要目标。法治化是建立人才发展治理体系的基础，也是人才制度成熟与否的重要标志。法治化的人才发展治理体系，涵盖与人才事业发展相关的立法、执法和司法等环节，其本质是依法规范人才与人才、人才与社会、人才与国家之间的权利义务关系，使全社会各方面人才有明确预期，抉择未来发展方向和路径。

有调查问卷显示，我国吸引高层次人才不利因素主要集中在法治环境上。许多国家人才法律法规体系相对成熟，既有人才综合立法，又有人才分类立法。相比而言，我国目前的人才法律法规建设总体处于摸索阶段，“梁启超之问”的隐忧在人才立法领域更显突出：一是立法层次较低，行政规章和规范性文件居多，且大多属于“暂行规定”“暂行办法”“试行条例”“通知”之类，法律和行政法规较少；二是立法程序不完备，人才立法权限不明，影响法规约束力和权威性；三是立法质量不高，人才政策法规覆盖面不宽，法规间相互配套协调不足，操作性和执行效率不强；四是立法的国际通用性不够，缺乏国际视野，许多法规偏重“土政策”，难以适应人才国际竞争的需要。

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”同样，立善法于人才，则人才治。从长远看，我国人才工作全面立法势在必行。要加快制定《人才促进法》，作为人才事业发展的“基本法”，为其他单项法律法规及规章的制定提供遵循。知识产权保护在创新时代对于一个民族进步来说尤为重要，要切实维护知识产权保护法的权威性，让人才创新无虞，成果得到充分保护。

法治化的人才发展治理体系，核心在治理。人才治理，不同于一般意义上的人才管理，它强调主体的多元性，主张全社会重视人才、开发人才、使用人才，独个社会组织做不好人才工作，单一政府主体也不可能包打天下。强调主体的合作性，政府、企业、事业、社会、个人在人才发展上有独特作用，但不能各行其是，而是要相互合作协同，形成良性互动机制。强调主体的扁平化，决策层与执行层运行路线要集约，中间环节要减少，让人才智慧得到快速集聚，行政意愿得到准确传递，尽可能减少人才培养、引进、使用、评价时滞，提高运行效率。

“千仗之峭基于一篑之土，万仞之深起于三寸之坎”，如同血肉和神经附着于骨骼生长，形成具有全球竞争力的制度体系需要依附于更本元的框架、更宏观的人才工作体系，其前提是人才工作必须形成科学严密的组织体系。经过多年发展，我国人才制度建设已从分兵突进转向集成创新，现在急需从更宽视野、更深层面加强顶层设计，以科学完整的框架体系意识把关键内核耦合起来。他国做法，不能膜拜；国内经验，无从可循。构建具有全球竞争力的人才制度体系，面临诸多挑战，须拓宽思路、勇于创新，持之以恒、戮力前行。

（作者系中央组织部人才工作局局长）