孙学玉：构建具有全球竞争力的人才制度体系（3）

完善市场配置人才资源的机制

机制活，则人集才聚事业兴。实践证明，市场机制是目前人类社会配置资源最有效手段。我国人才资源配置模式脱胎于计划经济体制，政府一直起决定性作用，相对经济领域的其他改革略显滞后，与市场化、国际化、现代化要求很不适应。

最突出的是市场的决定性作用没有得到有效确立，行政控制思维固化，政府管得过多、过细、过死，用人主体和人才缺乏自主权，与社会需求之间不能同频共振。用人主体在人才培养、引进、使用、评价、激励等重要事项上，手脚被捆住，使得政策缺乏针对性、灵活性，导致人才的存在感、获得感、成就感不足，创新创造活力难以充分激发。长期在海外工作生活的人才对此感受最为深刻。

形成人才制度优势必须首先对此进行深层次改革，充分遵循市场经济运行规律，按照政事、政企、政社分开原则，把该放的权力放下去，该分的权力分出去，该转的权力转出去，让市场在人才资源配置上起决定性作用，让用人主体在人才进管出上有更大自主权，让人才在创新创造活动中有更宽松的环境。政府的作用要体现在保障公平竞争、营造社会环境、加强市场监管和提供有效服务上，做到无事不扰、有求必应。

发挥市场机制作用须有体系性、匹配性。我国人才管理体制从权力结构上看是纵向分层、横向分部，以此构成相互贯通的整体，形成既明确分工又相互统一的体系。但现有体制易将人才工作分工变为分割，难以整体统筹。形成体制机制优势必须强化上下左右“一盘棋”思维，通过推“围墙”、拆“隔断”、打“天花板”，实现上统、下促、横连，防止政策制定和执行片面化、碎片化。

形成具有全球竞争力的人才制度体系必须突出建设性超越，不能亦步亦趋、模仿照搬。党管人才是充分利用党的政治优势、组织优势、思想工作优势所做的制度安排，是人才制度体系建设的“纲”，具有统筹顶层谋划、形成整体合力的重要作用，是我国参与国际人才竞争最大体制优势。要善于集中全党智慧，深耕细掘，用好这种独特优势，以“党管人才”的高效统筹力冲破体制桎梏，扫除顽瘴痼疾。同时，要与重点突破相结合，鼓励支持差别化改革探索，建立容错机制，摒弃袭人故智和瞻前顾后思维，出台特而管用的政策，形成机制顺畅、以点带面的逐级放大效应。