国有企业改革简史（2）

改革简史第二卷

1992－2002年：制度创新 体制转轨

20世纪90年代初，苏联解体对社会主义制度形成巨大冲击，加上社会主义制度下计划和市场的关系问题僵持不下，触及计划体制本身的改革势在必行。1992年邓小平南方谈话发表到2002年党的十六大召开，是我国从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程。国企改革进入了第二个阶段。

镜头：1992年初，邓小平视察武昌、深圳、珠海、上海等地并发表重要谈话。3月26日，《深圳特区报》刊发长篇通讯《东方风来满眼春》。此时正值北京两会，“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别”这一提法，顿时产生巨大的轰动效应。

解说：邓公南巡时，当年的国企改革领域仍然没有大的突破。国务院颁布的各项通知，仍然是 “限产压库”、“抓好品种质量效益”、“清理三角债”等转变经营机制的改革。谈话发表后，改革步子明显加快。

本章摘要： 1992年10月，十四大指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并要求围绕社会主义市场经济体制的建立加快经济改革步伐。计划与市场关系的明确，使国企改革从政策调整阶段进入了制度创新阶段。

日历：

1992年 7月，国务院发布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，赋予企业14项经营自主权。10月，十四大召开，要求围绕社会主义市场经济体制的建立加快经济改革步伐。

镜头：1993年，濒临破产的国营广州无线电厂裁掉了1000名职工，广东首次出现“下岗职工”。

解说：此时，国有企业亏损面超过40％，随着国营企业体系的日渐瓦解，当了数十年“主人翁”的工人们开始不再与企业“共存亡”。下岗职工首次出现，“工龄补偿”的方式在南方普遍能够接受，但在北方引起较大反弹。国企仍在经营体制的转变上绕圈圈。城市贫民阶层出现了。

本章提要：十四届三中全会指出，深化国有企业改革，必须着力解决深层次矛盾，着力进行制度创新；建立现代企业制度是国有企业的改革方向。至此，我国国有企业改革迈入一个以产权改革为核心的制度创新时期。

此后，国务院决定在百家企业进行建立现代企业制度试点，并依托城市进行配套改革，为突破企业改革的重点和难点问题创造条件。

日历：

1993年 10月，深圳宝安集团股权收购上海延中，号称股市“第一收购战” 。11月，党的十四届三中全会召开。

1994年 《公司法》正式颁布，中国企业步入与国际惯例接轨的规范化管理时期。

镜头：1994年，首钢以823.7万吨的粗钢产量雄踞国内钢铁业之首。11月，首钢总公司党委书记、董事长周冠五被评为中国改革风云人物。然而三个月后，这位力推国营企业承包制而享誉一时的改革型企业家，因经济犯罪被撤职。

解说：法国某周刊这样描述当时的首钢：它什么都经营，钢铁、面条、自行车、医院、杠铃、大衣、饭店、计算机，公司还拥有一家银行、一支船队。 此后的首钢继续了几年多元化扩张，然后拖着庞大的躯体，进入低迷阶段。

本章提要：1996年，国企亏损前所未有，国有企业破产总数超过了过去9年的总和。国企开始大规模上市，股市代替国家财政成为输血工具。国企为拿到上市指标，开始大面积的财务作假。通过股票上市为国有企业输血解困，毕竟只能解决少数大中型企业的难题，数以30万计的中小国有企业仍然是一团乱麻。“抓大放小战略”渐渐成型。

镜头：1996年2月，中央联合调查组赴山东诸城处理“卖光国企”事件。原因是，1992年开始，诸城市市长陈光将282家国有和集体企业全部改制，被媒体称为“陈卖光”。有人骂他变卖国有资产，有人认为他为中国国企闯出一条完美的路子。

解说：诸城在改革前做过调查，150家企业中有103家亏损，进行所有权的改革也是形势所逼。而改革从国有小企业入手，一是小企业效益差，改革更加迫切，二是社会影响小，容易被人们接受，三是地方财政困难，急于甩包袱。中央对诸城市采取多种形式探索搞活小企业的做法表示肯定。

几乎与此同时，“中策现象”也引起关注。香港中策公司从1992年起，在两年多的时间里，以合资方式，把国内不同行业和地区的百余家国有企业成批改造成35家中外合资公司。合资后，企业的机制得到了转换，经济效益大幅度提高。

日历：

1996 年 国家经贸委宣布“抓大放小”。

1997年 十五届一中全会明确提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这大大加快了国有企业改革的步伐。

本章摘要：1997年1月，第三次全国工业普查结果出炉，国有工业的负债总额已占到所有制权益的1.92倍，整个国有企业集团已经资不抵债。在“姓公还是姓私”的争论声中，国企所有制变革开启，意味着20年以来以机制转换和放权搞活为主题的国有企业改革运动终结。“国退民进”时代到来。

日历：

1998年 由于很多地方在较短的时间内大批量出售国有企业，中央被迫于1998年底提出要求，不能一卖了之。

镜头：1998年，中国胶卷行业被柯达全行业收购。在30年改革进程中，由一家跨国公司对一个重要产业进行全行业性的购并，仅此一例。

解说：国企私有化浪潮于1998年大规模出现。国有资本从164个竞争性行业中“坚决撤出”，同时在上游能源性行业中强势地形成垄断格局，为如今以中石油、中国移动为代表的国有企业布局奠定基础。

本章摘要：1998年开始长达5年左右的“国退民进”，从一开始就呈现出泛运动化和法制监管空缺的特点。作为国有企业改革最大的战略调整，“国退民进”一直没有形成全国性的法制化改革方案。国有企业改制过程中使用了很多灰色改制方式，出现了大范围的严重腐败现象。后来在各种财富榜上出现的富豪们相当一部分是这次改革的获利者。

日历：

1998年 中国石油行业重组，组建中石油、中石化两大公司。国企改革转入国有经济布局调整加速阶段

1999年 《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》认为，国有企业是国民经济的支柱，必须大力促进国有企业的体制改革、机制转换、结构调整和技术进步。指出首先要尽最大努力实现国有企业改革和脱困的三年目标。中小企业私有化继续进行，大型国企开始拆分重组。1999年至2000年，中国电信、中国联通、中国石油等先后在纽约或香港成功上市。

2000年 国有企业改革与脱困三年目标基本实现。国有企业实现利润3786亿元。这在几年前不可想象。

2002年 十六大召开，指出继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制。

本章摘要：1998年到2003年，国有及国有控股企业户数从23.8万户减少到15万户，减少了40%。此时国有企业改革的侧重点，从小企业、竞争性领域国企改革全面转向大企业、非竞争性领域国企改革上来，“国退民进”进入收官阶段。