国有企业改革简史

十八大以后，要求改革的呼声可谓群情澎湃。回溯1978年以来的经济运行轨迹，改革开放三十几载，所涉难题无数，最难莫过于国有企业改革。当年的中国国企以濒临崩溃之身，怀着“摸着石头过河”的心情，一路披荆斩棘，成就了一场跌宕起伏的变革。

前行者的足迹，能为后来者提供方向。如今，再次站在改革的重要节点上，追忆过往一桩桩当时并不起眼、事后才见深意的事件，凝眸谱写出国企改革华章的无数个历史瞬间，我们有太多的理由为之深思，并从中寻找未来国企改革路线的理性共识。

改革简史第一卷

1978－1992年：冲破樊篱 艰难探索

十一届三中全会到党的十四大，党从宣布全党工作重心转移到经济建设上来，到终于摆脱市场经济姓社姓资的禁锢，宣布建立社会主义市场经济体制，这一时间段可以看作国有企业改革的第一阶段。

镜头：1978 年 11 月 24 日晚，安徽省凤阳县小岗村生产队的一间草屋里，昏黄的煤油灯下，18 个农民发誓“宁愿坐牢杀头，也要分田到户搞包干。”然后在一张契约按下了血红的指印。这份保存在中国革命博物馆的契约，被认为是中国农村改革的“第一枪”。

解说：1978年以前的安徽省凤阳县小岗村，是“吃粮靠返销，用钱靠救济，生产靠贷款”的“三靠村”，每年秋收后几乎家家外出讨饭。18位农民以“托孤”的方式，冒险在土地承包责任书按下鲜红手印，实施了“大包干”。这一“按”竟成了中国农村改革的第一份宣言。

本章摘要：农村改革初见成效后，城市国企还是老的体制，不改革已经不行了。“大包干”后不到一个月，十一届三中全会召开，吹响经济体制改革的号角。

1978年10月，四川省率先打响中国国有企业改革“第一枪”。四川选择了宁江机床厂等 6 家企业进行扩大企业自主权的试验，逐户核定利润指标，规定当年增产增收目标，允许年终完成计划以后，留取少量利润作为企业的基金，并允许给职工发放少额奖金。

以“放权”为主题的改革序幕拉开后，改革试点得到了许多企业和职工的拥护。企业改革在全国范围内正式开始。

此时的国企改革，处于改革启动和局部试验阶段。这一轮改革，摒弃了行政分权的传统做法，在政企关系的调整上实现了突破。

日历：

1979年 4月，中共中央召开会议，明确提出要扩大企业自主权。5月，首都钢铁公司、天津自行车厂、上海柴油机厂等 8 家大型国企开始扩大企业自主权的试验。

1980年 《国营工业企业利润留成试行办法》发布。

1982年 中央做出《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》。

镜头：1983年3月，为了获得自主创业、自主经营的权力，鲁冠球以自家自留地里价值2万多元的苗木作抵押，承包下萧山万向节厂。当年就超额完成154万元。

解说：上世纪六七十年代，鲁冠球曾创办一家小型米面加工厂，被扣上了“地下黑工厂”的帽子后关闭。农村实施承包责任制后，鲁冠球大胆承包，并尝到了甜头。1984年春，厂里的产品在广交会上得到了外商的青睐，美国派莱克斯公司定购3万套万向节，被称为中国汽车产业的“出口第一单”。

日历：

1984年 3月，《福建日报》刊登了福建国有骨干企业55位厂长的呼吁书《请给我们松绑》，要求国有企业进一步放权。5月，国务院颁发《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》。10月，十二届三中全会提出有计划的商品经济的概念，在计划与市场的关系上有了重大突破。

1985年 《企业破产法》草案通过试行。

镜头：1986年8月3日，沈阳市迎宾馆北苑会议厅新闻发布会现场。短短200多字的通告，满脸严肃的沈阳市工商行政管理局局长读了3分钟。这一天，沈阳市防爆器械厂正式宣告破产。

解说：1984年上半年，沈阳有43户集体企业亏损严重，资不抵债。在“大锅饭”、“铁饭碗”的思想下，这些企业没有任何竞争求发展的渴望。沈阳市防爆器械厂连续亏损10年，负债额超过全部财产三分之二，成为新中国第一家宣布破产的公有制企业。国企改革迈出了沉重的一步。

日历：

1987年 石家庄造纸厂厂长马胜利成为改革典型，被称为“企业承包第一人”。

1988年 全国人大通过宪法修正案，“私营经济”的提法第一次出现。

1989年 国营企业遭遇“三角债”困扰。

1990年 首次全国国有资产管理工作会议召开，提出要有计划地开展清产核资工作，用三四年时间把家底摸清。

1991年 中央决定采取12条措施，为搞好国营大中型企业创造良好的外部条件。