周宏春：将绿色发展理念落地 加快生态文明建设（3）

二、绿色发展重点与建设途径

那么，中央是怎样部署绿色发展，或者说怎样将绿色发展理念落地的？

十八届五中全会提出了六个方面的原则性安排。第一，人与自然和谐共生。第二，加快建设主体功能区。第三，推动低碳循环发展。现在讲绿色、低碳、循环，其实绿色的范围更大一些，涵盖了低碳和循环发展。第四，全面节约和高效利用资源。第五，加大环境治理力度。第六，筑牢生态安全屏障。

 “十三五”规划纲要第十篇，加快改善生态环境，共七章。其中，第四十二章，关于加快建设主体功能区，国务院发过一个文件，叫《全国主体功能区规划》，两万多字，核心是三句话：生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。解决吃饭问题、居住环境问题和未来有更多获得感问题。第四十三章，推进资源节约集约利用。第四十四章，加大环境综合治理力度。第四十五章，加强生态保护修复。第四十六章，积极应对全球气候变化。第四十七章，健全生态安全保障机制。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出300多条制度安排，很多地方在试点。第四十八章讲发展绿色环保产业问题。绿色环保产业的定义一直在变化。最初包括环境装备、资源综合利用，后来发展为循环经济、环境服务，现在讲生态产品。这种变化是非常必要的，准确地反映新的产业业态需要准确的表述。

做规划要有指导思想，既要顺应国际发展潮流，又要符合当地特点，工作要有抓手，要结合实际解决具体问题。

生态文明建设的基本途径。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出来“五个坚持”，部署了五项任务。“五个坚持”：坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径；坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力；坚持把培育生态文化作为重要支撑；坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。五项任务：强化主体功能定位，优化国土空间开发格局；推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益；全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变；加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量；健全生态文明制度体系。

关于绿色、低碳、循环发展。

绿色发展主要讲经济发展与环境问题。经济增长消耗的资源与污染物的排放都要减少。

循环发展实际上是讲循环经济问题，主要从发展方式角度讲。什么叫循环经济？法律上是指按照减量化，再利用、资源化的原则，改变原来大量生产大量开采、大量生产大量排放传统方式的新型增长模式。打个比方，中国人喜欢打麻将，四个人坐在一起，上家打出的牌叫废牌，下家可能吃、碰上，就变成原料。这在循环经济领域就叫做上游废物变成下游原料。打麻将有很多规矩，抓牌不能吃牌，这就是机会成本。有时候想打清一色，就是发展战略。再比如，前期吃牌的概率很小，这跟发展阶段有关。

低碳发展讲什么？2003年，英国人提出来三个概念。第一，能源效率要提高。第二，新能源、可再生能源增长。第三，单位GDP碳排放量要下降。

这三个发展，实际上是有机统一的，都要求在发展中节约资源、提高资源效率、考虑生态环境的承载能力。其中，发展是主题，绿色是方向，循环是途径，低碳是能源战略调整。三个发展目标是一样的，都是人与自然的和谐，最终形成资源节约型、环境友好型社会。