逐步开放小区是共享发展的题中之义（2）

3.共享社区服务空间，促进城市和谐。开放、和谐是现代文明城市的表征。住宅小区和城市不仅仅是人们居住的场所，还是体现市民伦理、人文价值的空间载体。充满活力的城市十分注重人与城市，人与人之间的交流互动，培育归属感和认同感。开放式住宅小区不仅是拆除围墙和栅栏的形式上的开放，更是服务空间的和人际交往的开放。

一方面，开放小区增加了社区服务空间。封闭式小区表面上看可以满足人们生活的私密性和安全性，但实际上却降低了人们的生活品质。生活区与工作、教育、医疗、商业区域的隔离，增加了人、财、物在城市不同区域内的移动，加大了能源消耗，加重了环境污染。开放的小区，道路两侧的商业店面为居民提供各种生活服务，形成辅助城市主街的“城市生活次街”，让人们在家门口就能满足各种生活需求。未来的街区中，配套的学校和幼儿园、商场以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施，将大大提高市民的生活品质。

另一方面，开放住宅小区将增强城市人际和谐。从人际互动来说，封闭住宅区是一种排他性空间，阻碍不同群体间的交往，容易造成区域人群同质化。打开小区，以“社区”取代“小区”，将减少“隔阂”，增加“融合”，有利于形成包容、开放的社会心态。通达便利的交通、普惠共享的配套设施、开放友好的街道界面、更多的共享空间为增加社群互动，构架丰厚的人居文化与和睦融洽的邻里关系创造了条件。

开放小区有利于增强城市的通达性、生态性与和谐性，既符合我国的现实需要，也符合世界城市发展的先进理念。很多发达国家把空间开放、功能复合、满足生活需求的“居住街区”模式作为城市建设的主要形式。作为社会主义国家，更应该重视城市空间的共享性。把共享的理想转变为现实需要统筹各种因素，合理应对政策推行过程中遇到的问题。我国已建成的住宅区有80%以上都是封闭式的，人们住在这样的封闭小区里已经习以为常，对于街区制的优势还未有深切的体会。民众对于开放小区的政策需要一个心理适应期，政府在政策推行过程中也要科学规划、渐进而行，为政策的落实预留恰当的缓冲期。正如住建部部长陈政高回应道：“逐步”是要分门别类、循序渐进；“打开”是要因地制宜，采取多种形式，不是简单的“拆围墙”。

小区开放应由易到难，由中心到边缘，依次而行，逐步推进。可以先从新建小区做起，积累经验后再逐步过渡到已建成小区的开放中；机关单位大院由于不涉及业主产权问题，可以先行开放；处在交通要塞的大型封闭小区可以部分开放；处在城市边缘的小区，封闭或开放对城市交通影响不大，则可缓行。而对于已建成小区的开放则要依法依规进行。共享是人们共同的期许，但不能以公共利益为名，损害个人、群体的合法权益。业主购房时已经为小区空间支付了“公摊部分”，根据《物权法》的规定，建筑区划内的道路、绿地和公共设施均属业主共有。要将小区空间“公有化”必须通过民主协商的程序，制定补偿细则，依法保障业主的合法权益。打开围墙后的噪音扰民、安全隐患、社区管理等问题是人们心存忧虑的焦点，这也迫切需要政府提升城市治理能力和服务水平，综合运用先进信息技术，以“智能化”管理取代传统“高墙”管理，切实满足居民安宁、安全、安心的管理需求，消除居民对开放小区的担忧。

总之，逐步开放小区是一个系统的工程，要因地制宜、分清主次，兼顾个人利益与公共利益，同步推进城市规划与城市治理，真正实现“以人为本”，让民众共享城市发展成果。

（本文为2015年国家社会科学基金项目“汽车社会生态环境问题综合治理研究”[项目编号：15JKS033]阶段性研究成果）

（作者单位：福建师范大学马克思主义学院）