处理好农民和土地关系 促进“三农”工作健康发展（3）

三、抓住农民与土地关系重点，做好补短板、打基础、利长远工作

习近平总书记指出，农业还是“四化同步”短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。我们要以学习贯彻习近平总书记重要讲话精神为契机，切实履行职责，发挥职能优势，抓住农民与土地关系重点问题，做好补短板、打基础、利长远工作。

一是实施耕地质量保护与提升行动。从确保国家粮食安全与提高农业整体素质和竞争力出发，改变过去重数量轻质量的做法，实行数量质量并重管理，切实加强耕地质量建设。以粮食主产区和永久基本农田保护区为重点，大力推进高标准农田建设。在集中连片特困地区、原中央苏区、耕地后备资源丰富地区、粮食主产区、边疆地区和民族地区，支持实施新一批土地整治重大工程。鼓励社会资金投入，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，将整治后的耕地划为基本农田，纳入综合监管平台，加强建后管护。对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展土地综合治理。

二是以城乡建设用地增减挂钩助力精准扶贫。城乡建设用地增减挂钩，是落实城乡生产要素平等交换，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的重要政策，同时也是助推脱贫攻坚的有力措施。在贫困地区开展增减挂钩，将节余的增减挂钩指标在省域范围内流转使用，可以显化土地级差收益，增加增减挂钩资金收入，有效解决扶贫开发资金等问题。要坚持群众自愿，确保农民愿意、农民参与、农民满意；坚持群众受益，确保增减挂钩节余指标调剂收益全部返农村，切实惠及农民；坚持规划先行，遵循乡村发展规律，体现乡村特点，保留乡村风貌，留住田园乡愁，促进美丽宜居乡村建设。

三是协同推进农村土地制度改革。农村土地制度改革涉及面广、关联性强，与农村产权、户籍、财税、社保、金融等相关领域改革紧密衔接，是一项复杂的系统工程。要推动多要素联动，加强部门协同，强化改革的协同性和耦合性，提高改革的系统性和完整性，形成改革合力。加强对试点工作的调研指导和评估总结，深入提炼经验做法，形成可复制、可推广的改革成果，按照立法与改革同步推进、相向而行的要求，及时开展《土地管理法》修订研究。

四是巩固拓展不动产统一登记成果。产权制度是农村土地制度的核心，不动产统一登记制度是农民土地产权的重要保障。要重点抓好不动产统一登记制度在农村基层落地，力争年底前所有市县颁发新证、停发旧证，2017年实现登记机构、登记簿证、登记依据和信息平台“四统一”。继续深化细化集体土地所有权确权登记颁证成果，深入研究宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证的难点、热点问题，充分发挥不动产统一登记制度保护农民产权、维护农民权益的重要作用。

（作者为国土资源部部长）