党中央以发展新理念引领发展新实践述评（2）

新理念不是“口号”：

“壮士断腕”的改革勇气

近日，审计署发布了今年一季度国家重大政策措施落实跟踪审计结果，截至一季度末，由于缺乏统筹盘活，总计涉及97.08亿元的财政资金长期“趴在账上睡大觉”。其中，由于未能有效统筹使用各类农村住房搬迁专项资金，造成1.39亿元财政资金结存，此外，一些项目又因自筹资金不足而进展缓慢。

盘活存量资金、规范整合专项，涉及到部门利益的调整、资金管理方式的改变——如何让新的发展理念真正成为“红绿灯”，需要更大的决心和勇气。

“对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒弃”——习近平在重庆调研时对落实五大发展理念提出明确要求。

“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”，如何真正落实到位？

承担重要监管职能的部门亮出“利剑”——

加快建立“黑名单”制度，环保部近日发布了一季度污染物排放严重超标的国控企业和污水处理厂名单，共涉及19省（区）的95家企业。今后，国控企业超标排放将被按季度向社会公布，接受监督。对连续两季度严重超标排放的企业，环保部将挂牌督办。

设立“开发红线”，国土资源部正在推进矿山企业黑名单制度。截至目前，国土资源部在全国范围内共调查了煤炭、石油、铁22个矿种19432座矿山。接下来，矿山开采回收率、采矿贫化率以及选矿回收率的“三率”标准将作为矿山企业开发矿产资源的约束性“红线”。列入异常名录的企业将被依法曝光、严格惩戒。

这是一个“破”的过程，打破旧的思维方式、体制机制；这是一个“立”的过程，建立发展新坐标，打开发展新格局。

一系列重大规划相继出炉，宏观经济管理部门拿出“实招”——

今年5月，社会期盼已久的“营改增”改革全面推进，据预测，改革将带来的减税额度有望达到9000亿元。减少重复征税，降低企业成本和税收成本，将大大激发企业创新动力。

围绕突破创新的瓶颈制约，关乎长远发展的顶层设计——《国家创新驱动发展战略纲要》5月公布。对于科技人才付出和获得不成正比的问题，下一步将建立以知识价值为导向的收入分配体系，提高各级科技人员稳定性收入的比例。

围绕提升区域协调发展的新境界，本月初，国家发改委公布《长江三角洲城市群发展规划》，在严格控制上海中心城区人口规模的同时，全面放开芜湖、马鞍山、盐城、泰州等城市的落户限制。以上海建设全球城市为引领，联手打造具有全球影响力的世界级城市群。

而随着长江经济带国家级转型升级示范开发区的规划落地，苏州工业园区等33个开发区将先行先试，引领长江经济带制造业由大变强——政策的红利正在释放：今年一季度，长江经济带沿江11个省市主要经济指标增幅高于全国平均水平，重庆和贵州的增速在两位数以上，均居全国前三位。