刘勇：谋篇布局“十三五” 治国理政新实践（6）

第三，创立城市建设模式。这个问题太多，包括产生模式、居住模式。

第四，区域结构调整。区域结构调整应该有两个任务。第一个任务是纵横交错的经济轴带的建设。我们很多地区现在还不联通，就是我们的市场、空间还没有联在一块，还没有市场化，市场还没有统一，所以一些乡村的土质产品出不来，因为路都没有。所以，市场要一体化首先要通路。中国未来要市场一体化的话就要有“四纵四横”，这“四纵四横”很有意思，它基本上是按照经纬线划的。“十三五”规划中就提出要构成纵向和横向交错的经济轴带，“四纵四横”说白了就是沿海沿边沿线，就是由交通线组成的，沿海就是东部沿海，沿线就是西部，一定要通路。现在我们很多地方区域发展受限制，就是因为道路不通，产品就出不来。

第二个是如果城市一体化实现了，就要形成区域分工协作的体系。“四纵四横”实际上在很多地方还是断的，联起来以后就会很精彩了。通过对比美国的交通图你就会发现，他没有一块土地不是和全国联在一块的，这样市场才能一体化。美国西部也是高山峻岭，是落基山脉，但是你看人家的路修到了什么程度。美国不是有两万个城市吗，为什么要设市，设了市以后，州政府包括国家政府就有责任让路通到你这儿来，而且和周边城市要直线联系，所以直线距离最短。缝山开路，遇水架桥，这才是一体化，我们最后就要实现这个。我发现我们北京的六环没有问题，如果按高速公路的数量来说的话，我们有七条辐射线，稍微说得严格一点，除了三环以内是核心区外，如果把北京市作为一个整体来考虑的话，为了避免整个城市摊大饼，只有辐射线和四环、五环、六环相交的地方才能发展城市，才能集中发展，其他地方是不准发展的，要留下绿地。可是我们现在刚好相反，比如说我们这条线到你这儿了，只要和你交叉了这个地方就可以发展，我们的很多大的环线和放射线交叉的地方全搞绿化，这就很奇怪。因为在西方的国家里，城市规划有一个基本的原则，就是交通枢纽一定是和商贸中心在一起的，也就是说，人流和物流一定是在一起的。可是你看看我们的三环、四环和辐射线的交叉点，全都是绿化，别的啥也没有。一个是环线，一个是辐射线，那么这个地方就是枢纽啊，就应该发展制造、商贸、物流啊，所以说理念很重要。在这个基础上我们要建立区域分工协作体系，这个应该很清楚了。

（三）绿色发展理念

绿色发展当然不仅仅是治理雾霾，治理生态恶化，雾霾的出现，说白了就是我们传统发展模式的代价。雾霾影响整个华北、华东地区，覆盖了半个中国，而且是中国人口最密集的地方。当然，要解决这个问题，习总书记提出了“两山论”，实际上就是为了改变先污染后治理的老路，“金山银山”是三个阶段，第一个阶段是“既要金山银山，也要绿水青山”，这比过去的只要金山银山不要绿水青山好一点。过去是先污染后治理，现在是兼并起来，既要金山银山又要绿水青山。第二个阶段是“宁要绿水青山，不要金山银山”，就是以保护为主，限制开发；第三个阶段当然境界更高了，“绿水青山就是金山银山”。发展非污染企业，靠绿水青山还能挣钱。

在法国不是谁都可以当农民的，在美国也是这样。如果没有硕士学历，没有与农业相关的学历是当不了农民的。因为需要经营那么大一片土地，又是机械，又是生物技术，又是化肥，又是农药的，如果你不懂，哪怕是现在所谓的种田能手都不行。农业实际上是一个很高科技的产业。这个就是绿色的背景。

我对绿色的看法主要有三个方面。第一，区域开发要生态化，就是我开发什么要从生态角度来考虑，哪些可以干，哪些不能干。第二，产业发展一定要循环化，就是自然开采出来的矿产要循环利用，“吃干榨尽”，不能产生废物，不得以产生废物怎么办？整个生态处理过程要清洁化，这是绿色的概念。

（四）开放发展理念

开放理念是中国实行改革开放以来取得的巨大成就。实际上，从对外关系来说，开放理念是得益于全球化的。中国怎么参与全球化？中国的劳动力、资源和西方国家的资源、技术相结合，进行全球化生产，我们现在把产品卖给全世界，全世界的设备到这儿来，就是OEM生产（也称为定点生产，俗称代工），我们拿这个设备生产出来的产品有80%返还给他们，经过十年返还，这个设备就成我们的了，也就是用产品换这个设备，这是典型的OEM生产，所以我们是全球化的受益者。但是这个全球化进行到现在是不可持续的，因为中国积累了很多产能，我们服装生产世界第一，袜子生产世界第一，纺织产量等第一，美国产业空洞化了。他只搞服务，大手大脚地消费，以为可以永远进行下去，但是金融危机宣布这种模式是不可持续的，我们中国人也不干了，虽然我们也赚了点钱，但是我们只能在低端上玩，现在我们也不干了。当然最后的结果是美国，因为我们毕竟是生产者，我们吃点亏，但是我们还积累了3万亿的资本，虽然技术不是我们的，设计不是我们的，但是这么点加工费就使中国人民生活从所谓的温饱达到了小康，这就是三十年的改革开放的成果和世界经济，但是很遗憾这个经济持续不下去。

金融危机就是传统的全球化模式已经失败了，没法进行下去了，所以现在要形成新的模式，什么模式？中国倡议建立“一路一带”。从中国的角度来看全球化的主张，美国倡导TPP（跨太平洋伙伴关系协定）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议），两边搞协议。欧洲也有“欧洲一体化”。但总观这些新模式，都只是全球化新模式的一部分，这些新模式在相互碰撞中构成一个新的全球化模式。现在正在朝这个方向努力，包括IMF（国际货币基金组织）、世界银行，现在是在重组、兼并等，都是为未来如何建立全球化的新模式在进行竞争，进行较量。当然，现在的全球化模式是多样化模式，各个国家都有资格参与全球化主张，传统的模式在2008年金融危机以后失败了。

（五）共享发展理念

共享发展理念就是社会发展理念，既然是“十三五”经济发展规划，那么和经济发展相对应的就是社会发展。社会发展对我们来说其实是个短板，是全面建成小康社会的短板，如果搞不好的话，社会就会出大问题，可能会掉入中等收入陷阱。为什么南美很多国家纷纷掉入中等收入陷阱？一部分原因就是社会出了问题，不是经济问题，而是社会问题，收入差距扩大，贫困人口太多。所以，为了实现全面小康，“十三五”规划必须要把社会发展作为重中之重。“十三五”规划纲要用七篇来讲社会问题，大概包括五个方面：民生、文化、社会安全、法治、国防。小社会概念就是民心的概念，首先是精准扶贫。为什么讲精准扶贫？实际上这是一个过渡概念。我国农业还没有完全实现现代化，不过关要怎么扶贫？没法扶贫。那么农业人口占总人口的一半，给一半人扶贫？不太可能，多数人可以扶贫少数，但现在没法扶贫。社保不全怎么扶贫？如果有社保，就不存在扶贫的问题了。就我国的发展水平来说，总体上还不高，还不到一万美元，没到高等收入国家行列，所以在这种情况下，习总书记提出精准扶贫。精准扶贫包括三个精准：扶贫对象精准、扶贫方式精准、扶贫提供者精准。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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