刘勇：谋篇布局“十三五” 治国理政新实践（2）

（三）“十三五”规划纲要的总体思路

总体思路大概有两个内容：一是要交待“十三五”规划的背景，二是“十三五”规划本身的体系。

第一，“十三五”规划的背景。“十三五”是在总结“十二五”成就的基础上，对“十二五”规划的继承与延续。“十二五”完成的怎么样？有哪些成就？“十二五”之后我们的路怎么走？走向新的阶段。

第二，“十三五”时期的国际国内形势分析。这部分有一个内容不太好理解，就是指导思想。指导思想实际上也是制度背景。实现全面建成小康社会是在什么样的制度下、什么样的思想下进行的？我们不是在资本主义条件下实现全面小康，而是在社会主义条件下，是在中国、在这个时代下实现全面小康。指导思想的核心是什么？是中国特色社会主义。因此要在中国特色社会主义制度的指导下，在“十三五”规划下全面建成小康。

那么，中国特色社会主义从哪来？就是高举中国特色社会主义，建设马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论……社会主义就是这么一步步来的。发展至今，中国特色社会主义理论是什么？邓小平理论也好，“三个代表”重要思想也好，科学发展观也好，习总书记系列重要讲话也好，都是社会主义旗帜，都是中国特色社会主义最新的发展理念。

按照中国特色社会主义理念，我们下一步的发展思路是什么？就是三大规律、四个全面、五大发展理念。就是我们未来怎么走，思想怎么认识。当然，五大发展理念对此前的理论研究成果也是有继承和发扬的。首先，五大发展理念是一个创新。五大理念和科学发展观有没有关系？和“三个代表”重要思想有没有关系？和邓小平理论有没有关系？当然有，特别是与科学发展观，关系是很密切的。

我们再看看目标。指导思想讲了中国特色社会主义的来源以及现在的核心思想，所以治国也好，发展也好，都形成一套理论体系。目标是什么？是全面建成小康。所以，整个指导思想最后还是要落实到全面建成小康社会上来，为未来的发展打下基础，所以这就构成了一个完整的指导思想，构成了“十三五”发展的制度。这是指导思想的背景。

 （四）保障措施

第一，就是加强党的领导和调动积极性；第二，就是五大发展理念。五大发展理念还可以细分，其中协调发展是个重点。“十三五”时期，依然是以经济发展为核心，以经济发展为第一要务。协调发展用了六个篇章，不是讲总量发展，而是讲结构怎么优化，发展思路是变的，要按协调理念发展经济，而不是按总量的扩张、投资。绿色发展理念也非常重要，不是说它的篇幅少就不重要，主要论述主体功能区。开放发展的第一篇讲“一带一路”，第二篇讲内地和港澳台、大陆和台湾地区的合作发展。最后是共享发展。实际上，共享发展强调的是一个大社会概念。“十三五”规划是经济社会发展的规划，当然，这个社会是大社会的概念，有民生、文化、治安、国防等和社会有关的内容。中国的社会发展存在很多短板，像扶贫问题、民生问题、中等收入陷阱的问题等。什么是中等收入陷阱？还不仅仅是经济发展的问题，经济发展太快，社会保障体系不够健全，就会出现比如分工不平衡的问题。南美所谓的中等收入陷阱国家，贫富差距大，社会矛盾激化，是由社会因素造成的陷入中等收入陷阱，最后反过来又会影响经济发展。所以，“十三五”规划把社会发展作为重中之重是非常有道理的。

二、五大发展理念——既是理念，也是任务

首先，五大发展理念有三个特点：第一，五大发展理念是中国特色的社会主义发展思路的最新发展成果；第二，五大发展理念是直接指导“十三五”规划的思想核心；第三，五大发展理念是习总书记治国理念中关于发展理念的具体体现。

实际上这个创新理念或任务，包括纲要的第二篇、第三篇。从内容上来说，创新理念包括四大创新理念：科技创新、体制创新、理论创新、文化创新。但是大家难免会问，为什么要突出创新理念？原来没有创新吗？改革开放不就是创新吗？不是没有，我们一直在创新，这和创新本身的活动与特点是有关的。创新贯穿整个发展的始终，没有创新就没有发展。改革开放初期，如果不打破计划经济的束缚，不让农民承包土地哪来的发展？那也是有创新的，开放以后也是在不断进步的。

但是，创新有一个特点越来越重要，也越来越困难。科技创新包含三个阶段。第一个阶段是引进细化，吸收再创业，这是模仿创新、学习创新。第二个阶段是集成创新，模仿摸索，把国外的先进设备拆了，再组装，到底是怎么造的，自己去摸索，去模仿。第三个阶段是自主创新。在现有基础上，如果已经基本掌握，还想进步，怎么办？——自主创新。创新本身是贯穿始终，且是一步步深化的，越到后来越重要。开始你可以摸索可以学习，这叫做后发优势。我们国门打开以后向西方国家学习，学得差不多了就模仿，模仿也模仿得差不多了，接下来就是自主创新。所以，“十三五”规划提出，我们不光要继续利用好后发优势，在某种程度某个领域，我们还要创造自己的先发优势。先发就难了。为什么西方发达国家，比如美国、欧洲的增长速度比我们低那么多，1%、2%的增长就很满足了？因为它是先发国家，主要靠创新，创新是很难的，要摸索。而我们现在还处于模仿阶段。虽然一般的技术都掌握了，但有些前沿技术真正自己做的话，还是有困难的。当然，随着“十三五”未来五年的发展，我们需要更多的自主创新。我们现在是一般的技术可以模仿，但核心的现代技术还掌握在西方人手里，比如航空母舰技术、远程轰炸机技术。中国在军事上还有些短板，比如隐形技术，人家不会给你，只好靠自主创新，但总的来说会越来越难。