基层公务员亟待克服法治思维“惰性”（2）

基层公务员法治精神塑造需要多层次、多领域的努力和完善

基层公务员法治精神的塑造，就是以法治思维、法治方式和法律途径解决问题的素质养成。这是一项长期、系统的工程，需要多层次、多领域的努力和完善。

第一，树立法治信仰是基础。培养基层公务员的法治信仰，就是要通过加强法治教育宣传，引导基层公务员自觉学习实践，牢固树立“国无法而不治，民无法而不立”的治国主张，高度认同“法律神圣不可侵犯”、“法律具有最高权威”的“至上”理念，充分信任“正义先于真实”、“程序先于权利”的程序公正，必须坚持“法律面前人人平等”的法治原则，自觉抵御消极、错误观念的干扰和影响，做到信赖法律、尊重法律、推崇法律、敬畏法律。

第二，完善制度体系是根本。在制度体系建立完善的过程中，需要有机协调普遍利益与个人利益、自由人权与平等和谐、公平正义与效率效益等诸多价值，以适应我国国情、符合民众意愿。在国家创制法律的过程中，需要围绕提高立法质量的各项环节下功夫，包括司法和执法的过程也要符合法治精神的要求，能够保障民众的根本利益，凸显法治精神的本质特征，这是培育良好法治精神的根本所在。

第三，公务员人事制度改革是关键。培养和提高基层公务员的法律精神，必须从公务员任用体制上下功夫。要建立健全科学的任用与评价体系，完善基层公务员考察制度和用人失察责任追究制度，从根本上杜绝“亲属准入”、“裙带提拔”的现象，并结合普法教育和行政实践总结，为塑造基层公务员法律精神提供现实依据。

第四，健全监督和激励机制是保障。一方面，要完善和加强监督检查和责任追究，“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。①这就需要充分发挥人民民主制度作用，拓宽基层人大及政协的监督渠道，赋予民众对于地方事务更多的参与权，完善基层部门各领域的办事公开，推行监督的法治化、规范化、程序化。另一方面，要健全激励机制，发挥基层公务员法治能力的最大潜能。这既是提高基层公务员行政水平和行政效率的迫切要求，也是让基层公务员队伍充满法治精神和活力的重要保证。

（作者分别为吉林农业大学副校长；长春工业大学硕士研究生）

【注释】

①《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社，2014年。