邵景均：正确认识反腐倡廉的形势 把作风建设引向深入（3）

2.我们的干部作风有了新的起色

讲反腐败斗争为什么要提到干部作风情况呢？因为干部作风问题和腐败问题是紧密相连的。什么叫腐败？一定意义上来讲，腐败就是干部作风不正的极端表现形式，干部作风严重不正就会引发腐败、走向腐败。所以，讲反腐败斗争形势不能不说干部作风状况。

十八大以后，新一届的党中央领导集体作出的第一个重要决策，就是审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。这“八项规定”出台以后，在全党全国都受到广泛的欢迎。几年来，从上到下都在抓作风建设，而且抓得非常有成效。特别是党的群众路线教育实践活动，其重点是解决“四风”问题，而且成效很大。用习总书记的话讲就是，一些群众反映强烈的突出问题得到有效解决，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风邪气。这个是很有现实意义的。

2015年，全党加强了执纪监督，加大了曝光力度，把顶风违纪、公款吃喝、公款送礼、公款旅游，以及领导干部出入私人会所、违法打高尔夫球等内容作为整治重点。全国共查处违反中央“八项规定”精神的问题一共是3.7万起，涉及4.9万人，其中，给予党内教育处分的有3.4万多人，这个力度可以说是非常大的。

通过作风建设，党员干部的公私观、是非观、义利观进一步端正，党风政风为之一新，党心民心为之一振，这是大家都看到的。

3.政治建设有了新的发展，制度建设与时俱进

十八大以来，中央讲从严治党也好，讲反腐倡廉也好，都特别注重制度建设。在这几年的制度建设中，有很多有重大意义的事情，其中有三点需要特别提一下。一个是十八届三中全会确立的两个“上级为主”的制度规定。这两个“上级为主”的主要内容是什么？一个是关于纪委办案、查办案件的。过去主要是纪委向同级党委请示，同级党委同意了、批准了，纪委才可以立案、办案。十八届三中全会以后，中央有了新的规定，纪委进行线索处置和案件查办时向同级党委报告这一条内容不用改，同时增加了一条，就是要向上级纪委报告。以谁的意见为主？以上级纪委意见为主。这样就加强了上级纪委对下级纪委的领导。

还有一个是关于纪委干部的提名权问题。提名权在干部选拔任用上至关重要。过去，各级纪委书记、副书记的提名权在同级党委，这就导致了很多好的纪检监察干部工作很认真、很有成效，却往往得不到提拔和重用。为什么会有这种情况？因为监督和被监督是一对矛盾，纪检干部太有本事了，就会有人忌惮，所以千方百计不让你当领导。怎么解决这个问题？十八届三中全会明确规定，纪委书记、副书记的提名不再由同级党委提出，而是由上级纪委会同组织部门提出，这样就会排除一些干扰，对搞好工作、搞好纪检监察至关重要。这两个“上级为主”强化了上级纪委对下级纪委的领导，做实了双重领导体制，是非常重要的一件事。

还有一项制度特别强调了党委的主体责任和纪委监督责任。

纪委的监督责任比较好理解，而党委的主体责任是一个新的制度规定。我们知道，反腐败是一件大事，关系党和国家的生死存亡，因此党委必须“靠”上去抓才行。怎么样让党委“靠”上去抓呢？首先得有一个制度规定、有一个抓手才行。十八大以后，中央特别强调要通过党委主体责任落实制度抓手，成效还是很大的。

第三个方面的制度规定则是从2016年1月1日开始施行的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。这两项法规非常重要，它为全体党员确立一个了高标准，划出了纪律底线，为加强从严治党、改进纪律作风提供了基本遵循和制度保障。

这三项制度非常重要，表明了十八大以来，我们党在制度建设上确实是与时俱进了，扎紧了制度的笼子，对依规治党来说是非常重要的事情。