王真卓：干群关系的研究动态

当前我国正进入全面建成小康社会的决胜阶段，如何认识干群关系及其矛盾，不仅考验着党的执政水平，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。目前学界围绕干群矛盾开展了不少研究，也提出了颇多有价值的意见，这对创造良性的干群关系、维护执政安全有重大意义。

特征

非对抗性。研究者认为，现阶段的干群矛盾从引发原因看，主要是利益矛盾；从诉求方式看，虽存在少数极端暴力冲突行为，但总体上以相对温和理性的诉求方式为主；诉求目的也主要是引起关注，进而维护和实现自身合法权益。

递增性。有学者认为，干群矛盾呈现从中央到基层、由上而下逐层递增的特点，基层矛盾尤为尖锐。一方面，中央的亲民政策深得人心，民众对党中央的满意度和信任度很高。另一方面，贯彻落实中央方针政策的基层干部，直接处理错综复杂的民生问题，一旦履职不力，甚至与民争利，就会导致干群关系紧张。

复杂性。有研究者指出，干群矛盾和其他社会矛盾相互交织，是诸多社会矛盾的集结点，既是激化其他社会矛盾的助燃剂，又制约着其他矛盾的解决。各级政府作为劳资矛盾、医患矛盾、城乡矛盾等社会矛盾的处理协调者，虽不是这些矛盾的直接引发者，但如果处理不当，就可能把矛盾焦点转移到自己身上，直至触发无直接利益者参与的群体性冲突事件，使矛盾更加复杂。

网络助推性。有学者认为，网络的时效性和交互性客观上助推了矛盾的发生与升级，加大了治理的难度。某一事件发生后，经过网络的传播和动员，就会吸引更多网民和现实主体的参与。有些事件仅局限于网络空间，但由于网络热点话题引发网民强烈发声，构成网络群体性事件，甚至能够借助舆论压力迫使政府部门不得不采取应对措施。

多样性。有研究者认为，利益结构的不断分化导致矛盾主体的多元性和利益诉求的多样性。矛盾广泛存在于涉及利益表达和民主决策方面的政治领域、有关物质利益关系协调的经济领域、关于社会公平正义和民生建设的社会生活领域，以及涉及价值观念和文化素质的思想文化领域等等。不同矛盾主体具有不同的利益诉求和群体意识，这就要求政府部门要注意兼顾和平衡多方利益。

原因

“公权制约缺乏说”。有学者指出，干群矛盾的实质是政府公权力与公民私权利之间的冲突。很多无直接利益的冲突事件，其矛头最终指向政府部门，很大程度上源于公权使用不当。一些官员在政策的制定、执行中存在有法不依、违法不究、以权谋私、与民争利的问题，进而引起利益受损者的不满，使关系恶化，冲突加剧。

“公共服务缺位说”。提供公共服务是政府的基本职能。有些政府部门存在职能错位或缺位，片面追求显性政绩，直接把这一职能推向市场。有学者指出，政府部门不注重提供社会公共服务和持续改善民生，民众对此缺乏基本安全感，对干部不作为和少作为感到不满，这是加深矛盾的关键因素。

“民意表达不畅说”。有学者强调，沟通是政治信任的桥梁，缺乏有效的利益协调机制和诉求表达机制，致使民意表达不畅，最终造成隔离。个别地方维稳思维存在误区，把民众的正当利益表达视为威胁社会稳定的因素，采取压制民众利益诉求的方式来实现社会短期稳定。民众利益诉求长期得不到反映，呼声得不到重视，权益得不到维护，诉诸无门的不满情绪就会积聚，“信访”和“群体性事件”便成为利益诉求表达的惯常方式。

“公平正义缺失说”。有研究者指出，严重的机会不公、权利不公和结果不公导致各种利益矛盾的产生。长期以来，分配、教育、就业、司法、社会福利、社会流动、社会参与等领域存在不公问题。随着民众自由平等意识的提高，追求公平公正和向上流动的意愿不断增强，这与现实的阶层固化和流动受阻形成强大心理落差。这种情况下，民众的相对剥夺感加强，其他矛盾就会交织聚集反映在干群矛盾上。