胡颖廉：科学谋划我国食品安全战略的基本框架（2）

激发市场、政府、社会三类主体

食品安全首先是生产出来的。食品产业是国民经济的重要支柱，2015年我国食品工业总产值已突破11万亿，但产业结构多、小、散。只有强化食品产业基础，才能让优胜劣汰的市场机制起决定作用，促使企业承担食品安全第一责任。一方面以新型城镇化和农业现代化推进农业生产模式集约化、规模化，将农户融入协作式供应链，从源头提升农产品质量安全。另一方面以创新驱动发展战略为契机，探索食品安全监管服务体系，推动以创新、资本为核心要素的供给侧改革，通过优化产业结构和提升产业素质激发企业尚德守法的内生动力，保障加工食品安全。

食品安全也是监管出来的。政府要实施最严格的监管，扮演好食品市场的“警察”角色。中央政府负责食品安全治理基础性制度建设，包括加强食品安全法规、标准和企业生产经营行为规范建设，建立国家食品安全基础信息数据库和信用体系，完善统一权威高效的监管体制。市、县两级政府落实“四有两责”的属地管理责任，实现责任可量化、可操作、可检验。特别是要坚持问题导向，重点加大监督检查和产品抽检力度，遏制食品案件查处量逐年下降的势头。乡镇基层要将食品安全纳入社区网格化管理，改变“牛栏关猫”的状况，防止食品安全在第一线失守。

食品安全更是治理出来的。当前我国常住人口城镇化率55%，恩格尔系数达30.6%，社会快速转型使得食品安全处于风险易发期。食品安全风险的多样性决定了治理主体的多元化。以社会治理精细化为指导，建立企业、社会组织、消费者参与的共治体系，完善信息公开、贡献奖励、科普教育、第三方参与等机制。现阶段要加强食品安全社会共治基础制度建设，包括公开监管信息、推广大众参与式知识科普、建立生产经营者社会信用体系等。

谋划规模、结构、阶段三项要素

首先是合理的监管资源规模。发达国家经验表明，强大的产业与强大的监管相互支撑。当前我国有各类有证食品生产经营主体1100多万家，监管人员编制约12万，其中专业人员占比不足50%。监管资源与产业状况不匹配，区域间基本监管服务能力不均等，带来食品安全风险“洼地”。可学习公安机关做法，根据产业规模、人口分布、地理面积等因素，科学测算各地每万人口食品安全监管人员需求量。同时借鉴教育、卫生等领域经验，尽快建立食品安全财政投入保障机制，促进监管能力长效提升。

其次是科学的体制架构。横向上，根据风险类型不同在全国划分5到7个跨区域监管功能区，并配合“一带一路”战略，在三大经济发展区域设置监管派出机构，协调监管事务和打击地方保护。纵向上，改变“上下一般粗”的监管组织架构，科学划分各级政府监管事权，实施差异化监管，并鼓励地方试点食品安全监管省以下垂直管理体制。进行综合设置市场监管机构改革的地方，要确保食品安全监管工作得到强化。

最后是务实的阶段目标。制定国家食品安全战略路线图和时间表，“一张蓝图干到底”。构建食品安全治理现代化指标体系，从食品产业基础、食品安全监管能力、食品安全水平、人民群众满意度等维度入手，提出各时间节点要实现的工作目标，避免政策随意性。到2020年也就是“十三五”末期，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系；到2035年，食品安全状况达到中等发达国家水平；到2050年，实现食品安全治理现代化，为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基本物质基础。

（作者单位：国家行政学院）