建设“阳光政府”需完善预算管理制度（2）

预算执行依法有效

预算管理制度改革的重点，是通过硬化预算约束，依法依规执行预算，规范政府收支管理，提高财政资金使用效益。

加快落实预算进度。财政部门应尽快建立科学合理的支出标准，做好预算指标分解下达工作，对各部门组织实施项目进行认真督查，严格预算执行进度，最大限度地避免预算调整，促进预算与决算的有机衔接，确保收支平衡。

加强财政资金管理。动态监测预算执行情况，在财政部门全面建立和实施内控制度，重点聚焦预算管理、资金分配等业务，实行“分事行权、分岗设权、分级授权”的管理原则，强化内部流程控制，杜绝资金使用“漏洞”。通过健全公务支出管理制度体系，不断推进公务卡制度改革，全面开展财政资金安全检查，推动形成厉行节约反对浪费长效机制。

严格预算调整程序。根据预算法定原则，预算的变更调整，必须得到人大的同意，这样才能确保政府切实加强预算执行管理。因此，政府在对预算进行调整时，应该向人大常委会详细报告预算执行情况及预算调整方案，阐明预算调整事由，尽量减少不必要支出。有条件的话，还可以第三方公开评估，实行倒查机制，严格做到谁调整谁负责，保证财政资金安全。

预算监督公开透明

预算民主的前提是增强预算的透明度。推行预算公开，必须立足实际情况，本着“以公开为原则，不公开为例外”的原则，将与人民群众利益密切相关、社会公众普遍关心的预算支出进行重点公开，切实加强对重大财政资金的社会监管力度，杜绝“权钱交易”的发生。

为实现对预算执行的即时监督，必须将预算评审实质性嵌入预算管理流程，着力完善预算监管体系。着力强化人大监督，吸纳具有丰富经验的专家学者为机构成员，提高人大审议机构的预算监督能力。人大通过每年定期安排听取预算执行情况的报告，监督预算收支计划的执行过程，加强对预算执行的深入调查，综合运用各类风险指标进行地方债务风险评估，进行风险预警。

同时，应积极鼓励社会公众参与地方政府预算过程，实现公民与政府的良性互动，集中社会智慧把预算工作做好。加强社会监督，可以提高政府预算行为的科学化水平，保障公共资源分配的公正，实现预算绩效最大化。

预算问责有错必究

预算执行要有纪律制度的刚性约束，才能取得良好的效果。为认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，必须建立健全严格的预算问责机制，增强相关负责人责任意识和效益意识。在预算管理过程中，应全面推进预算绩效管理改革，加强绩效目标管理，推进重大专项资金等重点支出绩效评价，强化评价结果应用。坚持落实“一岗双责”“一案双查”，对在预算过程中违反预算法规定或违反财经纪律的，应视情节严重程度，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分，直至依法追究刑事责任。