加强城市规划建设管理工作 开创城市现代化建设新局面（2）

我国将抓紧制定城市设计管理法规

记者：中央城市工作会议提出要全面开展城市设计，请问城市设计有什么作用？住建部在这方面有何举措？

陈政高：城市设计，简单来说，就是对城市形态和空间环境所作的整体构思和安排。它介于城市规划和建筑设计之间，是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。

我国还没有形成相对成熟的城市设计制度，多数城市在城市设计方面处于空白状态，这是导致我国城市建设出现“千城一面”“万楼一貌”，特别是建筑不和谐、城市不和谐的一个重要原因。

现实要求我们必须全面开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。

我们将抓紧制定城市设计管理法规，完善相关技术导则，支持高等学校开设城市设计相关专业，建立和培育城市设计队伍。我们将督促各城市积极行动起来，设计我们的城市，塑造各具特色的城市风貌。

记者：建筑是历史的记忆、时代的坐标、凝固的文化。怎样才能创造出更多无愧于历史和时代的建筑？

陈政高：首先要坚持正确的建筑方针。1956年，国务院在《关于加强设计工作的决定》中，提出了“适用、经济、在可能条件下注意美观”的建筑方针。那时，能设计和建设出像人民大会堂、农业展览馆、民族文化宫、军事博物馆等著名的“十大建筑”，就是因为坚持了这个方针；近些年来，出现了贪大、媚洋、求怪的乱象，出现了山寨版的乱象，出现了一系列建筑质量问题，就是因为忽视了甚至放弃了这个方针。

中央根据形势的变化和发展的需要，将建筑方针调整为“适用、经济、绿色、美观”，旨在突出建筑使用功能，防止片面追求建筑外观形象。“适用”，就是要符合客观条件的要求，满足建筑的使用功能。建筑的首要功能是为了应用。“经济”，就是要遵循建筑的内在规律，考虑建筑全生命周期的成本和效益。一个好的建筑设计，要体现节约高效，处理好成本和效益的关系。必须力戒不计成本、无视效益的“烧钱”建筑。“绿色”就是要按照生态文明建设的要求，倡导低碳环保节能，在建筑材料、施工方式和运行维护中都应体现绿色。“美观”就是要彰显地域特征、民族特色和时代风貌，创造经典、塑造“大美”。这四个方面是有机统一的整体，相互促进，彼此兼容，不能割裂，不可或缺，我们一定要把这个方针理解透彻，把这四个方面的关系处理好，正确把握建筑设计方向。

其次要提高建筑师水平。建筑是由建筑师设计的，要想提高建筑设计水平，必须要提高建筑师水平。要培养既有国际视野又有民族文化自信的建筑师队伍，提高建筑师水平，就要进一步明确建筑师的权利和责任，提高建筑师的地位；就要为建筑设计院和建筑师事务所发展创造更加良好的条件，鼓励国内外建筑设计企业充分竞争，使优秀作品脱颖而出；就要搭建建筑设计大赛、建筑评论、建筑师论坛等各种平台，促进建筑设计理念的交融和升华。就以建筑评论来说，它对引导人们的审美观、对提高建筑设计水平，都是至关重要的。

今年全国将开工建设城市地下综合管廊2000公里以上

记者：地下综合管廊和海绵城市建设已列入“十三五”新型城镇化建设的重大工程，下一步将如何推进实施？

陈政高：城市基础设施建设矛盾很多。如果能集中力量抓好地下综合管廊和建设海绵城市两件事，就可以解决主要矛盾，大幅度提升城市现代化水平。

建设地下综合管廊。城市地下综合管廊建设起步于法国巴黎，集大成于日本。与传统的管线直埋方式相比，这种方式优势明显：一次性解决各类城市管线敷设，而且可以长期运行；节约地下空间，可以让地下空间更大地发挥作用；腾出地上空间，不仅节约土地，还可以使城市更舒适、美丽；便于发现隐患，也便于维修，只以自来水为例，全国年均漏失率是16%，北方一些城市都在30%以上，管廊里的水是不可能漏失的，这将节约多少水？水又是多么宝贵？可以拉动有效投资，据估算每公里综合管廊建设资金约1.2亿元左右，虽然看上去一次投资很大，但统算起来，比我们现在做法要省许多钱。

中央已经明确要求，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设。特别是规定，凡建有地下综合管廊的区域，管线必须全部进入管廊，管廊以外区域不得新建管线。管线实行有偿使用，建立合理的收费机制。

现在的管廊建设，城市政府有深刻的认识，社会有雄厚的资本，资金技术已经过关，管线企业完全服从统一入廊安排，已经到了我们全面推进的时候了。2016年，全国将开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。

建设海绵城市。海绵城市的要义就在于将过去的“把雨水排出去”变为“把雨水留下来”；在于减少径流，减少污染。

关于方法，大体上说是三条，即利用自然条件收集，如河流、湖泊、湿地；利用工程收集，如下沉广场，如蓄水池，如家庭收集措施；如建立责任制，按发达国家做法，每个区域内，排除雨水是有限制的，超排就要罚款，这也是一个体制的建立。到2020年，我国城市建成区20%以上的面积要达到海绵城市建设要求，到2030年，城市建成区80%以上的面积要达到海绵城市建设要求，即将70%的降雨就地消纳和利用。

记者：“十三五”规划纲要提出，加快城镇棚户区和危房改造，健全住房供应体系，对此有哪些举措？

陈政高：住房始终是党和政府高度关注的重大民生问题。我们的目标十分明确，就是要实现住有所居。

一是加快城市棚户区和危房改造。“十二五”期间，全国城镇保障性安居工程开工4013万套，其中棚改就达到了2191万套，上亿群众喜迁新居。但必须清醒认识到，仍有约1亿人住在各类棚户区、城中村，环境脏乱差，配套设施不齐全。棚改任务依旧繁重艰巨。

我们将按照党中央、国务院的决策部署，继续大力推进城镇棚户区改造。今年《政府工作报告》已经正式部署，“十三五”期间要完成城镇棚户区住房改造2000万套。我们将坚定信心，克服困难，创新机制，不折不扣地完成任务。

二是完善公租房保障。经过实践，我们对多种保障房进行了归类，形成了廉租房和公租房两种租赁型保障房。接着，又将廉租房和公租房合并为公租房。今后的方向是，实现公租房货币化，原则上政府不再投资建设保障房，而是充分利用社会上的租赁房，政府只发放补贴。这不仅可以节省投资，减轻财政负担，提高效率，减少腐败，也有利于建立新的体制机制。

与此同时，还要结合城镇化发展的实际，从满足新市民住房需要出发，深化住房制度改革，建立健全购租并举的住房供应体系，大力发展住房租赁市场，努力保持房地产市场平稳健康发展。