新型城镇化如何“推陈出新”（3）

创新资金保障机制

新型城镇化建设的资金需求规模大、期限长、主体多元、结构复杂。徐林表示，在新型城镇化建设中，必须创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。

近年来，相关部门积极创新城市基础设施投融资机制，扩大地方政府债券发行规模，创新债券品种，各地积极推动政府和社会资本合作（PPP），取得了一些成效。银行等金融机构也出台了支持城镇化发展的具体意见，积极运用贷款、债券、租赁等综合金融服务，为城镇化提供金融支持。

2015年，江苏省率先打响了当年地方债发行的“首枪”，随后各省份地方债发行纷纷登场。截至2015年12月18日，全国地方债共发行约3.8万亿元。

国家发展改革委还与国家开发银行、中国农业银行、中国农业发展银行等政策性银行合作，鼓励引导政策性银行支持新型城镇化。同时，国家发展改革委还建立了“政、银、企、社会”合作对接机制，通过PPP、特许经营、投资补助等多种方式，鼓励引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。部分试点地区通过发挥财政投入杠杆效应，有效激活了社会投资，减轻了财政支出压力。

同时，探索城市政府自行发债制度，在进一步完善省级政府代发地方债的基础上，逐步建立管理规范、风险可控、成本合理、运行高效的城市政府举债融资机制。完善城市政府举债的法定程序，把政府债券全额纳入预算管理，完善政府债务资金使用和偿还的信息披露制度，尽快建立健全政府债务信用评级体系。进一步修订完善《预算法》，允许城市政府自行发债，通过资产证券化等方式，拓展释放城市存量资产价值的渠道。

（记者 林火灿）