贺雪峰：“负担不重的人”是基层治理一大活力源（2）

总而言之，这些负担不重的农村低龄老年人，他们在经济上已经半退出了，他们就需要有更加广阔的生活社会舞台。他们有精力、有时间、有热情、有兴趣来这个更加广阔的舞台上表演，他们不是为了钱为了利益，而是为了老有所乐和老有所为。

当前农村基层治理中，我们必须特别关注这个“负担不重的人”的群体，动员他们参与到农村基层治理事务中来。秭归的幸福村落建设，其成功的关键正是抓住了这样一个群体，调动了他们参与的积极性。

这些“负担不重的人”是当前农村基层中最为基础的力量，最可能发动的群体，是基层治理的活力之源。一般来讲，农村基层治理涉及到的大都是细小琐碎的事务，解决这些细小琐碎事务的办法不是要强调基层组织的正规化，也不是要引入乡贤的力量，而是要调动“负担不重的人”的积极性。“负担不重的人”是当前农村基层治理中的基本群体，也是力量所在。正是借助“负担不重的人”，中国农村基层可以进行低成本的灵活的有效率的治理。农村基层治理现代化的重心不在于其正式化官僚化，也不在于引入外界的乡贤力量，而在于走群众路线，将本来就存在于农村中的能量极大、热情极高、无所不在的“负担不重的人”的积极性调动起来，让他们参与到基层治理中，中国基层治理就不仅灵活有效，而且必定威力无穷。

（作者为华中科技大学中国乡村治理研究中心主任）