张永江：清朝历史中的民族特色（6）

当然，各个民族地区有自己的行政体制，比方说蒙古的叫蒙旗制度，今天内蒙古蒙旗制度还是一个基本的行政制度；新疆回部设立伯克制度，主要是南疆地区；外蒙古也是蒙旗制度；西藏设立噶厦制度。这几套制度结合起来，形成了清朝对边疆地区有效的管理体制。

清朝还有一些很特殊的制度，比方说，秘密奏折制度。这跟明朝不一样，明朝是提本，所有的事务官员都要写提本、写报告，报告先要到内阁，内阁拆封誊抄以后转呈皇帝。可是清朝采取的是秘密奏折制度，皇帝的指令通过军机处，直接发到边疆的各个大臣手里，别人不知道皇帝是什么意见。而且各位大臣给皇帝的报告，也直接通过军机处上达皇帝，不经过内阁。所以，保密和效率都大为提高。

另外，还有关于皇太子制度的改革。中国历代王朝，所谓太子是国本，皇帝即位以后先要选立太子，避免他人来争夺。但实际上是免不了的，清朝康熙皇帝经过两立两废太子，最后觉得预立太子这个制度不行。所以他就采取秘密建储，皇帝生前指定这个人，但是保密，谁也不公开，不说是谁。避免大臣结党，形成自己的势力来控制未来的储君。这个制度也很有效。

还有木兰秋狝和避暑山庄制度。避暑山庄现在是旅游胜地，但是在清朝，那主要是一个皇帝跟北方民族关系沟通的地方。很多重大的事务，比方说平定准噶尔，接见准噶尔贵族，六世班禅来朝廷做访问，都是通过避暑山庄来接待的。所以，避暑山庄不是皇帝游玩的地方，那是他处理北方民族事务的一个特定场所。

满族作为一个北方族群，建立起大清王朝，军事征服是难免的，所以在制度上这也留下了征服的色彩，最典型的就是八旗驻防制度。清朝为了控制广大的版图和民众，选择三条防线来配备兵力。一条是滨海线的驻防，比较大的驻防点像镇江、福州、广州，这都是将军副都统级别的驻兵。第二条防线是长江沿线的，从南京，到荆州、成都、杭州，这条线上都驻防有大量的兵力。另外一条是北方的长城沿线，从甘肃的凉州，到宁夏的银川，到绥远城，像热河、张家口，这都是长城沿线的驻防。这个驻防是偕眷驻防，就是士兵带家属的，长期的驻防制度。在清代，特别是清前期，八旗系统的军队是满洲人自己建立起来的，这是国家军队的主力，而汉族军队尽管人数不少，但地位很低。这是驻防制度是的特色。

清朝在法律上实行因地因族制宜的原则。国家最高的基本法是《大清律例》，《大清律例》大部分条文是沿袭明代的。这是一个继承，但是它有自己的特色，这个特色就是对边疆少数民族地区实行特殊的法律制度，我们可以称为民族法，也可以称为区域法。比方说《理藩院则例》，这是适用所有藩部的基本法典；另外还有针对蒙古的《蒙古律例》；还有针对新疆维吾尔族地区的《回疆则例》；还有专为管理藏族制定的《钦定藏内善后章程二十九条》，实际上也是一部法典。但是这样的法律，只适合于有藩部地位的区域，像西南的少数民族，因为清朝已经实现改土归流，纳入各行省管辖，那么就一律遵从《大清律例》，不再专门为它制定法律。需要强调的是，尽管有这么多边疆部族的特殊法律，但是清朝的权威是不容置疑的，有一条规定就是命盗案件，特别是死刑，终审权在北京，是理藩院会同三法司核定拘提，理藩院加上法律系统的刑部、大理寺、督察院，一起商量以后拿出意见来，最后皇帝来确定。

文化上，清代实行多元文化并存的政策。首先，我们来看官方的语言文字。清代最基本的三种官方通行语言文字就是满、蒙、汉文，满语、满文，蒙古语、蒙文，还有汉语、汉文。这三种文字、语言享有同等地位，这表现在什么方面呢？皇帝发布诏敕，要用这三种文字并列发布。宫殿的匾额，甚至皇帝陵墓的匾额，是满、蒙、汉三种文字并列，这是《大清会典事例》明确规定的。另外，清代显示权利的印信，国家重要机关的，比方说六部的大印，是满、汉两种文字并列，理藩院是满、蒙、汉三种文字。管辖各个边疆民族地区的官员所持有的印信，督统、办事大臣、将军，他们的印信根据管辖区域的民族不同而有区别。比方说，伊犁将军的印信是满、汉再加上托忒文、回文，热河将军的是满、蒙、汉，因为他管辖区内是蒙古人。另外，国家最重要的史书《实录》的修订，要满、蒙、汉三种文字。还有佛经，《大藏经》满文版、蒙文版、汉文版都有，三种文字发布。另外还有“时宪书”（历书），每年的十月初一，皇帝举办朔颁节授时，边疆地区都要派人来领，时宪书也是满、蒙、汉三种文字发布。反过来说，对境外的像朝鲜、越南，都只能使用汉文。另外，还有国家发布的字典，从康熙年间开始，最初公布的是满汉合璧《清文鉴》，然后是满、蒙、汉《三合便览》，然后是满、蒙、藏、汉《四体清文鉴》，到乾隆时形成满、蒙、汉、藏、回《五体清文鉴》。在这个时代，世界上没有一个国家能够发布如此重要的多文字对照字典。50年代，我国重新翻印了《五体清文鉴》。