张永江：清朝历史中的民族特色（5）

有这个观念的还不止一个。大概又过了几年，甘肃巡抚鄂昌，这是个满洲人，在鄂昌的诗里面以蒙古为“胡儿”。“胡儿”是个污蔑的说法，所以这个诗被告到乾隆皇帝这里。乾隆帝大怒，说他自家诋毁。满蒙一家，蒙古是胡儿，你满洲是什么呢？大家不都一样吗？最后勒令他自尽。这个大臣就因为这样的一个错误观念送了性命。可见，在这一点上乾隆皇帝是讲究民族平等的。所以“文字狱”不光是针对汉族，满族大臣乱写诗影响国家安定局面，一样要处罚。这是清朝在意识形态方面作出的重大的改变。

政治体制方面，清朝在进行国家的政治制度设计的时候有一个基本的立场，叫做“参汉酌金”，这是入关以前确立的。“参汉”就是参照、参考汉族的制度；“酌金”就是适当的考虑后金自己的传统和制度。所以，清朝的政治体制有的地方一样，有的地方有明显的不同。最大的不同就是清前期有一个重要的决策机构，叫议政王大臣会议（又称“国议”），这是一个国家决策机构，重大的军事外交、政治事件都要提交这个上面讨论。皇帝虽然是皇帝，但是要等大家讨论，拿出意见以后再裁决，这明显是北方民族的传统。辽朝有贵族议事大会；蒙古有忽里勒台议事大会；满洲人也有这样的传统，所有的高级别的贵族一起来讨论重大的国家问题。

当然，清朝也有学习汉族制度的地方，继承了汉族很多制度。比方说天聪三年，学习汉族设立了文馆，这个文馆就是模仿明朝的内阁来设立的，处理文书和对外文本事务，秘书机构。清初改成内三院，内国史院、内弘文院、内秘书院，再以后直接改成内阁，这跟明朝就统一了。另外，天聪五年设立了六部，完全仿照明朝会典设置的。但是明朝六部的官员是经过任命考核的官员，是有任期的，而清朝在六部之上又加了个管部的王大臣，六部的最高行政官员不做主，做主的是上面，由满洲的各个王分管。所以，它是一个混合的制度。

另外，清朝有一些自己独创的制度，比方说入关以前有“蒙古衙门”。蒙古作为入关前满洲政权的一个重要力量，要单独管理，所以设有蒙古衙门。后来这个“蒙古衙门”设为理藩院，因为要管的不光是蒙古了，还有其他民族。这些民族都叫做藩部、外藩部落，所以改成“理藩院”。明朝没有这类似的机构，中国历史上其他的王朝也很难找到类似的机构。反过来说，清朝以后民国时代北洋政府有“蒙藏院”，国民党时候有蒙藏委员会，可是这个制度的开创者是清朝。

这是中央的机构，在地方上管辖各地的事务，清朝也设立了自己独创的制度，这就是所谓的边疆军府制度。比如说东北，东北不设行省，东北设省是很晚的事情，是一九零几年才设省的。那么，东北这个地区设立三个将军，叫三将军体制，黑龙江、吉林和盛京三个将军。然后内蒙古设立热河都统，内蒙古西部设立绥远城将军来控制乌、伊二盟（乌兰察布盟和伊克昭盟），外蒙古设立库伦办事大臣，青海设立青海办事大臣，新疆设立伊犁将军，南疆还设有很多的办事大臣和领队大臣。这些长官都是带兵的，手里有军队的，而且是军政事务都管，有点像军管的性质，所以这叫军府制度。