刘春：加强巡视监督力度 实现巡视全覆盖——《中国共产党巡视工作条例》解读（5）

（四）巡视工作聚焦“一个中心”、围绕“四个着力”

巡视工作在设置重点上不是面面俱到，而是抓重点。巡视工作的重点就是“一个中心”——聚焦党风廉政建设和反腐败斗争。围绕这个中心，一是解决了过去巡视内容过于宽泛的问题，将巡视工作的重点锁定在党风廉政建设和反腐败斗争上；二是严格用纪律衡量、规范党员干部的行为。

过去我们什么都查，什么都涉及一点，但实际上什么都不是重点，导致最后焦点模糊，目标业绩也难以有质的推进。修订后的《中国共产党巡视工作条例》将重点锁定在纪律问题上，即在党风廉政建设和反腐败斗争上。

有了中心问题，巡视工作要着力解决的重点问题也就自然明确了。《中国共产党巡视工作条例》围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律，群众纪律、工作纪律、生活纪律对“四个着力”监督内容作出了新的概括，重点是解决“四个着力”，也就是要着力发现四个问题：一是违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；二是违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；三是违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；四是违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。

这就是“四个着力”，是“六大纪律”要重点解决的问题，也是巡视工作要重点查的问题。

（五）拓宽了巡视发现问题的途径

巡视工作是要发现问题，但发现问题也要有线索和途径。《中国共产党巡视工作条例》对发现问题的途径和线索也作了拓宽，主要体现在从有利于发现问题、形成震慑的角度出发，将十八大以来行之有效的创新做法充实进来，从而拓宽了发现问题的渠道和线索。比如，增加了“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”。过去，领导干部报告上交以后几乎没有人对其进行再次审查，但现在上交的领导干部有关个人事项的报告要作为干部廉政审查的重要材料，要看干部是不是如实报告，还要看在这个报告中是否还能发现一些别的问题。这就是线索，我们以前也有，只是过去没有被我们充分利用。再比如，“向有关知情人询问情况”“开展专项检查”等等，这些都是创新和发展之处。

（六）在对巡视成果的运用方面提出了新规定和新要求

巡视工作是党内监督制度的重要内容，巡视制度是党内纪律制度的重要方面。中央和党委派了巡视组并收到巡视成果以后，巡视工作最根本、最重要的就是对巡视成果的运用。假如我们把所有的重点都放在前面，而巡视中发现问题却没有人处理，巡视反馈的问题也没有人跟踪，那巡视还有什么作用？因此，《中国共产党巡视工作条例》在对巡视成果的运用上提出了新的要求和标准，甚至对一些问题反馈给出了期限。这既是发展和创新，也有利于对巡视成果的巩固。主要体现在五个方面。

一是明确派出巡视组的党组织职责。规定“派出巡视组的党组织应当及时听取巡视工作领导小组有关情况汇报，研究并决定巡视成果的运用”。

二是实行巡视情况“双反馈”。什么叫“双反馈”？就是“经派出巡视组的党组织同意后，巡视组应当及时向被巡视党组织领导班子及其主要负责人分别反馈相关巡视情况，指出问题，有针对性地提出整改意见”。也就是说，在巡视工作结束以后，要给党组织反馈。

三是规定整改情况“双报告”。什么叫“双报告”？因为被巡视的地区和单位得整改，得把整改情况用“双报告”的形式进行汇报。《中国共产党巡视工作条例》中规定：“被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应当认真整改落实，并于2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报送巡视工作领导小组办公室。”也就是说，对整改情况要汇报、要有回音，这样整个巡视工作才能有头有尾。如果没有这样的规定，最后有可能使巡视工作出现“有头无尾”，或者是“虎头蛇尾”，这样就不能达到全面从严治党和加大党内监督的目标。

四是赋予巡视机构督办职责。强调“巡视工作领导小组办公室应当会同巡视组采取适当方式，了解和督促被巡视地区（单位）整改落实工作并向巡视工作领导小组报告”。也就是说，对于巡视整改情况，被巡视者在整改时，巡视组不能被动等待，应该主动去查、去追、去问，通过各种方式把巡视工作抓起来，这样巡视工作也就有头有尾了。

五是强化党员、干部和群众监督。提出“巡视进驻、反馈、整改等情况，应当以适当方式公开，接受党员、干部和人民群众监督”。也就是说，不走群众路线，巡视工作就不能很好地推进；不走群众路线，就不能把广大党员群众组织进来，而只是孤立地把巡视工作变成巡视组和被巡视对象的独角戏，最后也不会收到很好的效果。再者，如果没有群众的监督，没有广大党员的监督，有时候也难以进行深入的整改。所以，要进行深入整改，就要走群众路线，依靠群众监督。

以上这五个方面，就是对巡视成果的运用，是保证巡视工作有头有尾、真正让巡视工作发挥监督效能而提出的规定和要求。

第三部分主要讲了六个大问题，讲了《中国共产党巡视工作条例》的发展创新之处，讲了《中国共产党巡视工作条例》是怎么样把十八大以来全面从严治党的机制、措施、标准等按照规范、规则的角度，转化成巡视工作需要遵循的内容。这就是发展创新，认识和掌握这些发展创新之处，也是保障《中国共产党巡视工作条例》取得预期成果的重要方面。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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