保护知识产权就是保护创新（2）

健全知识产权制度体系，激发创新活力

自我国知识产权制度建立以来，我们在知识产权创造、运用、保护、管理、服务和国际交流等方面，取得了重要进展。专利、商标申请量多年世界第一，国际PCT专利全世界第三，版权等文化创意产业产值已达GDP的4％左右。但是，当前知识产权工作距离创新驱动发展、建设世界人才强国的目标要求还有较大距离。

为保护、推动和激励各类人才创新创业、建设世界人才强国，《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》特别提出要“实施知识产权保护政策”。2015年，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，进一步提出要制定、实施知识产权保护政策40余项政策措施。据不完全统计，2015年以来，中央和国务院出台的含有知识产权内容的政策文件50多件。为了进一步加强知识产权制度建设，进而发挥其激励人才、保护创新、引领发展的作用，未来应该着重在以下几个方面重点推进相关工作：

首先，加快推进创新成果的三权改革。一方面要推动科技成果的产权化，探索知识、技术、管理、技术等要素可产权化的实现途径，另一方面要解决好科技成果和知识产权的所有权、处置权和收益权的三权问题，处理好国家与单位、单位与发明人、权利主体与广大社会公众之间的平衡关系，使创新人才创新有所得，甚至“一夜致富”。

其次，建立更加严格的知识产权保护制度。我们一方面要发挥司法保护的主导作用，完善知识产权保护相关法律，完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，提高损害赔偿标准；另一方面，要完善快速确权、维权的方式手段，着力解决确权时间跨度长、维权成本高、侵权赔偿低、惩处执行难等问题，从根本上解决人才创新成果得不到保护，创新积极性不高的问题。

再次，要形成高效的知识产权治理体系。要进一步解决好目前知识产权管理体制方面存在的多头分散、效率不高的问题。在有条件的地方设立知识产权运用与保护综合改革试验区，开展知识产权统一管理和保护试点，探索建立知识产权综合管理体制。探索建立国家知识产权战略委员会，统筹协调国际国内知识产权重大事项，研究和制定重大战略政策。

然后，大力推进知识产权市场化建设。大力发展知识产权质押融资、证券化等知识产权金融市场平台，加强知识产权运营和交易平台建设。加快发展知识产权服务业，建立企业、高校院所、知识产权服务机构协同创新模式，畅通创新成果转化孵化渠道，提高人才创新收益。

此外，建立知识产权信息共享机制，加强知识产权公共服务建设，便利人才和广大社会公众知晓和使用知识产权信息。建立重大经济科技活动知识产权分析评议制度，实施产业规划类、企业运营类等专利导航项目，促进知识产权信息与科技、经济、产业信息互联互通，节省人才创新成本。

最后，增强知识产权国际影响力。我们要进一步研究国际知识产权规则，主动参与相关制定和修订工作，开展“一带一路”知识产权前瞻布局，发挥知识产权在技术进出口、产业布局、资源引进和经贸谈判等方面的重要作用，建立海外高层次人才发现引进和使用中的鉴定机制，维护我国企业和人才的海外权益，为企业“走出去”和人才“引进来”保驾护航。

（作者单位：国家知识产权局人事司、中国人事科学研究院）