汪洋：落实发展新理念 全面做好农业农村工作（3）

三、大力推进农业结构性改革，全面做好“三农”工作

推进结构性改革特别是供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的必然要求，也是促进农业持续稳定发展的关键所在。目前农业中存在的诸多矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧。着力加强农业供给侧结构性改革，实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，是今后一个时期农业农村工作的一项重要任务。

（一）关于农业供给侧的突出问题

当前农业供给侧的问题，主要表现在两个方面。一是有效供给没能很好地适应需求变化，导致农产品供求出现结构性失衡。比如，消费者对牛奶质量、信誉保障等提出了较高要求，但供给还不能很好地适应这些要求。又比如，我国大豆缺口很大，但生产供给跟不上，而玉米增产则超过了需求的增长。再一个是不合理的供给结构，给资源环境带来较大压力。一些地区为了多种粮食而过度开垦林地、草原、湿地等，一些地方水资源紧缺，但过多种植高耗水作物，导致地下水位不断下降。农业供给侧的这些问题不仅影响当前的生产发展和农民增收，而且直接影响农业长远可持续发展。

推进农业供给侧结构性改革，核心要求是围绕人的需求进行生产，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。为此，必须树立大农业、大食物观念，优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展；必须适应消费结构升级的需要，做优做精粮食产业，优化品种品质，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等，为消费者提供品种多样、质量优良的产品供给。

推进农业供给侧结构性改革，当前要特别重视去库存、降成本、补短板。去库存，就是加快消化过大的农产品库存量。特别要加快玉米库存消化，减少陈化损失，积极支持粮食加工企业发展生产。降成本，就是通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务等，降低农业生产成本。补短板，就是加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。

（二）关于粮食生产

保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线，稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的重要任务。尽管我国粮食产量连创新高，但仍然存在突出的结构问题。特别是我国仍处在人口继续增加、城镇化深入推进、人民生活持续改善的发展阶段，不仅粮食需求总量仍将继续增加、产需缺口还在扩大，需求结构也在不断升级。我们决不能因为当前粮食供求宽裕，就简单地认为今后粮食安全可以高枕无忧，决不能因为国际市场粮价比国内便宜，就简单以为我们可以靠买粮吃过日子，决不能因为推进结构性改革，就简单地压缩粮食生产，保障国家粮食安全的弦必须时刻绷紧。

在推进农业结构性改革的过程中，国家粮食安全不是要不要保的问题，关键是怎么保的问题。从品种来看，就是要保稻谷、小麦等口粮；从地区来看，就是要保主产区，特别是主产区的核心产区；从着力点来看，就是要保耕地、保产能；从经营主体看，就是要保多种形式适度规模的“大户”。如何集中力量把最基本、最重要的保住？对国家来说，就是要把扶持粮食生产的政策和投入向口粮、主产区、产粮“大户”集中。对地方尤其是主产区来说，就是要按照中央的要求，落实好各项举措，履行好保护耕地、稳定口粮生产、提升粮食产能的责任。当然，粮食生产也要尊重市场规律，生产上尤其是种植面积允许有弹性，但口粮的产量必须要保证，供给的能力必须要保住。

（三）关于发展多种形式农业适度规模经营

发展多种形式适度规模经营，是推进农业结构性改革的重要力量。党的十八届五中全会《建议》明确要求，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。如何推进农业适度规模经营，各地在实践中创造了很多行之有效的形式，有的进行土地流转，有的搞土地托管，有的是土地入股，还有的是代耕代种、联种联收。从实践和发展趋势看，土地托管、土地入股等方式表现出很强的生命力，既实现了规模化经营，又避免了地租过高的问题，而且收益农民共享。要进一步鼓励这些方面的探索。同时，要特别重视完善农业社会化服务体系，加快发展农业生产性服务业。

推进多种形式的农业适度规模经营，关键是培育新型经营主体。要积极引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体发展壮大。支持农业的政策，要向新型经营主体倾斜，同时政策设计要注重让农民分享成果，以达到一石二鸟之效。发展多种形式适度规模经营，既要加大政策扶持力度，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产。

（四）关于粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革

使市场在农业资源配置中发挥决定性作用，是推进农业结构性改革的关键之举。这些年，粮食等重要农产品最低收购价和临时收储政策，对促进农业增产和农民增收，发挥了至关重要的作用。但随着市场变化，价格不能很好反映供求变化，必须与时俱进地调整完善。农产品价格和收储政策，直接关系广大农民利益，关系物价稳定大局。要从大局出发，着眼长远，积极稳妥地推进。农产品价格和收储制度改革总的原则是，既要坚持市场化改革取向，又要保护农民利益，保护农民种粮积极性。要“分品种施策、渐进式推进”，根据不同品种的功能敏感性和市场扭曲度，实行差异化政策。现在，矛盾最突出的是玉米。要按照“市场定价、价补分离”的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革。市场定价，就是要使市场在价格形成中发挥决定性作用，让农民根据市场需求来安排生产。价补分离，就是要把价格形成与财政补贴分开，通过补贴等为生产者提供基本收益保障。