汪洋：落实发展新理念 全面做好农业农村工作（2）

二、以发展新理念为引领，推动“十三五”时期农业农村发展再上新台阶

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了未来5年国家发展蓝图，也勾画了未来5年“三农”工作总体框架。农业农村工作要围绕全面建成小康社会新的目标要求，大力推进农业现代化，加快供给侧结构性改革，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路；大力推进农民奔小康，健全城乡发展一体化体制机制，实现农民人均收入比2010年翻一番、农村贫困人口脱贫；大力推进农村可持续发展，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。为此，必须坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。

（一）以创新发展激发农业农村发展活力。要创新农业经营体制，以稳定农村基本经营制度、实行“三权分置”为基础、以提高农业竞争力为导向、以发展多种形式的适度规模经营为核心，充分释放规模化经营和规模化服务的潜力。要创新农业支持保护制度，着眼城乡统筹设计提高农业农村基础设施和公共服务水平的制度，围绕提高政策效能调整财政支农结构、优化支持方式。要创新农村集体产权制度，通过确权、赋能、搞活，激发农村资源要素活力。要创新科技等现代农业要素支撑体系，健全激励政策，推动良种良法加快落地，将农业发展转到主要依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。

（二）以协调发展补上农业农村发展短板。城乡协调发展是全面建成小康社会的必由之路，“四化同步”是实现国家现代化的必然要求。促进城乡发展一体化，一方面，要用政府有形之手，促进城乡公共资源均衡配置，推进以人为核心的新型城镇化。另一方面，用市场无形之手，引导城市现代要素向农业农村流动，注重从外部注入带动力量。加快提供经济适用的农机具和高效低毒低残留的农业投入品，大力推进物联网、云计算、互联网在农业中的应用，用工业化的成果装备农业、信息化的成果引领农业、城镇化的成果带动农业。

（三）以绿色发展引领农业农村发展方向。要加快建设资源节约型、环境友好型农业，推动农业走上绿色发展之路。实施全国农业可持续发展规划，大力推广农业节水灌溉，探索实行耕地轮作休耕制度试点，逐步退出超过资源环境承载力的农业生产。把提高农产品质量安全水平、恢复和增强消费者信心放在突出位置，大力推进标准化、绿色化、品牌化生产。强化农村生态产品供给功能，把山水林田湖作为一个生命共同体统筹谋划，划定农业空间保护红线，加强土地、水、森林等资源的保护和合理利用。

（四）以开放发展拓展农业农村发展空间。要顺应国家开放发展的大趋势，在确保粮食等重要农产品供给安全的前提下，努力扩大特色优势农产品出口，适度进口国内紧缺农产品，积极推进农产品贸易健康发展。要增强统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，密切跟踪国内外农产品供需结构的动态变化，科学把握国内生产与进口的关系，实现满足国内需求、保护国内产业和保障农民收益的有机统一。充分把握开放发展的新机遇，利用我国农业技术、装备、市场等优势，拓展农业国际合作领域。

（五）以共享发展增进农民福祉。共享是全面建成小康社会的根本体现，也是动员农民积极投身现代化建设的强大动力。必须作出合理的制度安排、形成有效的共享机制，让农民尤其是贫困农民有更多的获得感。要以完善农村基础设施和公共服务为重要抓手，按照全覆盖的要求，加快农村公路、水利、电力等建设，提升农村义务教育、社会保障、基本医疗等公共服务水平，逐步实现城乡制度上并轨、标准上统一。要加大脱贫攻坚力度，抓住精准扶贫的精髓，进一步把贫困人口底数和建档立卡工作搞扎实、把致贫原因和扶持措施捋清楚、把帮扶责任落实到人、把脱贫时间表落实到户，真正做到精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫。

我们要通过“十三五”的努力，初步建立中国特色农业现代化的体系框架。一是形成比较完善的中国特色社会主义农业经济体系。农户家庭经济、农民合作经济、农村集体经济、国有农业经济共同构成中国特色社会主义农业经济体系。要稳定农村土地承包关系，保护农民权益，发展农户家庭经济；促进农民的联合合作，推进发展农民合作经济；完善农村集体产权权能，壮大农村集体经济；推进供销合作社综合改革，建设服务农民生产生活的生力军和综合平台；深化农垦改革，打造国有现代农业生产经营企业集团。二是建设适度规模经营引领的现代农业产业、生产、经营体系。充分发挥适度规模经营在农业机械和科技成果应用、结构调整、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面提高农业质量效益和竞争力。三是打造支持农业创新、协调、绿色、开放、共享发展的政策体系。以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。这三个体系的建立和完善，将为我们实现农业现代化打下坚实的基础。