聚力创新创业 共享发展成果（8）

（三）人力社保部门鼓励创业的重点工作。

1．创业培训工作

（1）创业培训概念

创业培训是对具有创业意向的人员或创业者进行企业创办能力、市场经营素质等方面培训，目的是提高创业者参与市场竞争和驾驭市场的应变能力，从而提高创业成功率。

（2）创业培训补贴适用范围

我局创业培训工作面向城乡各类劳动者，由经过认定的创业培训定点机构开展。其中，具有本市户籍的以下人员可享受创业培训补贴，申请参加一次免费创业培训：

----城镇登记失业人员；

----农村转移就业劳动力；

----应届及毕业两年内未就业的高校毕业生；

----复员、转业军人。

（3）创业培训特点

一是补贴力度大。目前，我局创业培训补贴标准为2400元/人，在全国处于较高水平。

二是教学管理规范。首先，我们制定了一系列文件，规范了各创业培训环节的技术标准。其次，坚持“条件公开、合理布局、平等竞争、动态管理”的原则，择优确定定点培训机构。目前全市共认定创业培训定点机构32家，覆盖到全市各区。

三是培训工作专业化水平较高。我们通过开展师资培训，培养了一支素质较高的师资队伍；开发了《创业培训一体化教程》等一系列专业化较强的培训教材；通过开展专家定期回访、学员进企业见习等活动，建立了完善的后续跟踪服务体系。

四是专项培训试点工作实现突破。为加强大学生创业培训，我们研究编制了《北京市大学生创业培训课程教学大纲》，并于今年3月正式启动了试点工作。目前，试点培训机构正在编写教材，计划7月份以后，试点机构将按大纲和开发的教材组织大学生创业培训工作。

（4）创业培训内容

创业培训包括创业理论培训与创业能力训练，培训后一年内接受到不少于6次的后续跟踪服务。

第一阶段主要围绕本市《创业培训一体化教材》开展培训，共分八部分内容（八大行动）:创业评估、创业调研、项目选择、商务洽谈、创业开办、创业营销、人员管理、日常管理等。第一阶段培训完成后，学员在教师的指导下独立完成《创业计划书》，计划书经过评审合格后，将由培训机构向学员发放培训合格证 书。

第二阶段主要是由培训机构对学员进行跟踪指导服务，针对学员在创业过程中遇到的具体问题给予一对一指导。服务方式包括：现场走访、电话咨询、定期召回、专家讲座、导师帮扶、创业见习等。

（5）报名渠道

申请参加创业培训的学员可到我市任意一家创业培训定点机构报名登记，相关机构的信息可以登录市人力社保局网站查询。

2．小额担保贷款工作

（1）小额担保贷款概念

小额担保贷款是通过政府出资设立担保基金、委托担保机构提供贷款担保、签约经办银行发放创业贷款的方式，鼓励本市失业人员创业，同时鼓励企业吸纳本市失业人员就业的一项促进创业就业的政策。政策管理部门：市财政局、市人社局、人行营管部。

（2）贷款对象

一是指本市失业人员依法开办的个体工商户；二是指本市失业人员自主、合伙创办的小型、微型企业；三是指本市注册经营的符合条件的劳动密集型小型、微型企业。（房地产、娱乐、广告、桑拿、按摩、网吧、氧吧除外）

本市失业人员是指具有本市户口，在法定劳动年龄内持有《就业失业登记证》的登记失业人员、持有《毕业证书》且尚未就业的高校毕业生、持有自谋职业证明尚未就业的复员（转业）军人、办理了转移就业登记并取得相关证明的农村劳动力。

劳动密集型小型、微型企业是指当年新招用本市失业人员达到企业职工总数30%以上（超过100人的企业达到15%），并与失业人员签订1年以上期限劳动合同的小型、微型企业。

（3）贷款额度

借款人为个体工商户的，最高贷款额度为20万元。

借款人为自主、合伙创办小企业的，根据其招收本市失业人员的情况，最高贷款额度为100万元。

借款人为劳动密集型小企业的，根据其招收本市失业人员的情况，最高贷款额度为200万元。

担保机构和经办银行在不超过最高担保额度范围内根据借款人实际情况合理确定担保及贷款额度。

（4）贷款利率

小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平执行，对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上最高上浮3个百分点。

（5）贷款期限

一般不超过2年，到期确需延长的，可展期1次，展期期限不超过1年。

（6）贴息范围

小额担保贷款申请人经营范围属于政策规定的微利项目的，或者招用本市失业人员符合相关要求的可享受财政贴息支持。

（7）贷款受理渠道

个体工商户小额担保贷款到户籍或经营所在地的社会保障事务所申请；

自主、合伙创办小微企业小额担保贷款到经营所在地的区人力社保部门申请；

劳动密集型小微企业小额担保贷款到经营所在地的区人力社保部门申请。

此外，国务院出台相关文件，要求将小额担保贷款调整为创业担保贷款。目前，人力社保部正与人民银行、财政部共同制定创业担保贷款办法。待文件下发后，我市将制定相关配套文件。

3．大学生创业政策

2014年，市人力社保局会同市发展改革委、市教委、市科委、市经济信息化委、市财政局、中国人民银行营管部、市工商局、共青团市委、中关村科技园区管委会共10个部门联合印发了《北京地区开展大学生创业引领计划实施方案》，提出“2014年至2017年累计引领2.3万名大学生在京创业”的明确目 标。随着大学生创业引领计划的深入落实，我市扶持大学生创新创业的体系日趋完善，主要政策措施包括：

一是减免税负。上面已讲过，可以扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税等。

二是资金支持。可以申请小额担保贷款。另外，可申请一次性求职创业补贴。按照文件规定，所在家庭享受城乡居民最低生活保障的，持有《中华人民共和国残疾人证》的，毕业学年内获得国家助学贷款等三类北京地区高校毕业生，按照1000元/人的标准，发放一次性求职创业补贴。

4．人才引进政策

北京市的创业人才引进政策重点体现在对海外高层次人才及留学人员的吸引与扶持上。北京市政府出台了《北京市鼓励海外高层次人才来京创业和工作暂行办 法》和《北京市促进留学人员来京创业和工作暂行办法》，对符合条件人员在企业注册、土地使用、工商、税务、居住、落户、子女教育、聘用、薪酬待遇、签证、保险、风险投资等方面给予便利和优惠；同时给予一次性财政资助、科研经费、产业化项目资金资助、创业奖励等。

此外，北京市还设立了“北京市留学人员创业奖”和“归国留学人员创业专项资金”，奖励在首都经济建设中做出突出贡献的留学人员。同时，启动了“千人 计划”“科技新星计划”“瞪羚计划”“中国留学人员回国创业启动支持计划”等，实施“北京海外人才聚集工程”“中关村高端人才聚集工程”“科技北京百名领 军人才培养工程”“U30雏鹰人才工程”等人才引进和培养工程，吸引高端领军创新人才和高层次创业人才来京创业和工作。

最后给大家再提一点建议和希望，建立共同的责任担当体系推进创新创业。从刚才向大家介绍的情况讲，创新创业关系到我们民族的复兴，每一个从政府部 门，从每一个同志来讲都有责任推动创新创业。从我们人力社保部门来讲，要结合职能，把人才、就业和创新紧密结合在一起，搭建起“面向人人”的创业公共服务 平台。要采取措施，有效地整合资源、整合政策、整合服务。要与现代技术、服务手段相结合，实现现有政策的集成化，现有服务的多元化。全力打造“全人群、全 职业生涯、全生命周期、全方位”的创业服务。为创业者提供创业平台、营造创业氛围、开展创业帮扶，最大限度地激发创业者激情，助力创业者实现梦想。

从创业者的角度来讲，创业者是宝贵的人力资源、是珍贵的稀缺资源。我们广大的创业人员如何在创业大潮中乘风破浪，实现自我价值，体现社会责任，成为推动中国经济发展的一分子，要把握好以下几点：

第一，要坚定信心，把握规律。创业需要有坚韧不拔的品质和坚持不懈的毅力，要经得起失败，不断坚定信心。成功创业有其内在规律，比如，就业经验和技 能的积累对于开展创业至关重要；在专业领域、拥有较强的专业知识更有利于创业；创业需要团队合作等。有意创业的青年特别是大学生们应当把握好这些规律。

第二，要循序渐进，发挥特长。创业者应当结合自身实际，在坚持学有所长、学以致用的基础上，综合考量选择就业或创业，提倡先到创业团队、企业中历 练，增长经验、积累资源，然后再投身创业，提高成功率。所以，有了创业的激情、有了好的创意，不妨先参加一下创业培训、听一听创业讲座，到众创空间或创业孵化器来“孵化”一下。

第三，要选择时机，对准需求。创业的过程充满公平竞争，抢到先机就获得了生存条件。这就促使创业者要更多地关注了解新领域、新事物、新的商业模式，对准社会的需求、人群的需求，瞄向某一领域、某一产业、某一行业的需求，在满足需求中实现创新发展。

青年是社会上最富活力、最具创造性的群体，广大青年特别是大学生更多、更广泛地投身创业创新，一定会源源不断地为国家发展注入动力。在“大众创业、 万众创新”的大潮中，既充满希望和收获，也充斥挑战和艰辛，要善于在成功中锐意进取，要敢于在挫折中砥砺前行。北京市人力社保部门将不断推动创业工作向纵深开展，竭力为创业者提供优质高效的服务，助力创业者圆梦，助力首都各项事业实现新发展新跨越！谢谢大家！