殷庆言：解读我国“十三五”期间的形势与政策（8）

2.协调发展

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出，协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时，注重提升国家软实力，不断增强发展的整体性。

现在，我们的协调发展面临三个方面的突出问题：第一，城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然突出。什么叫城市内部二元结构？我理解这个城市内部二元结构，就是老市民和新市民在资源占有方面的矛盾。现在，北京市的常住人口已经有2170万了。其中，一部分是1300万的户籍人口，剩下800万是在京居住半年以上的外来人口。两部分加起来一共是2170万。

北京的昌平区现在有200万人口，其中外来人口100多万，整个一个倒挂。大兴也是这样。人口的快速增加造成了北京的交通拥堵、房价飞涨，到处人满为患。比如，北京的三甲医院就十分拥堵。前段时间发生了一个东北女孩怒斥医院号贩子的事情，现在我们开始治理票贩子了。还有就是，前几年实行独生子女政策，学校、幼儿园都有富余，但是这两年大家突然又发现学校、幼儿园不够用了，为什么？因为在义务教育阶段，外籍生源已经接近50%。这一系列的现象就带来了“大城市病”的问题，所以京津冀协同发展的核心就是疏解北京的非首都核心功能。

第二，区域发展不平衡。包括东部、中部、西部、东北各区域发展不平衡。

第三，社会文明程度和国民素质与社会经济发展的水平不匹配。经过30多年的发展，我们兜里的钱比以前多了，腰包比以前鼓了，但是我们的社会文明程度并没有随着经济社会的发展而同步发展。比如说2015年的“十一”黄金周，大家都出去旅游，在高速公路上把应急车道都给占了，导致救护车开不了，病人死在了救护车上。

再有，我们的生活中出现了打医生、杀医生的事件。医学之所以是科学，我们就得承认它在现阶段有解决不了的问题，所以它才是科学。如果说包医百病，那一定是卖假药的、卖大力丸的。有人说现在人类的疾病分三类：第一种是不用治也能好的。像感冒，你扛一个礼拜，可能也好了。第二种是即使治了也好不了。你到肿瘤医院看看，那些处在恶性肿瘤中晚期的病人，最后通常都是人财两空。只有第三种才是现阶段医学能够解决的问题。但是现在有些人是什么心态？我花了钱，你就应当把这个病给我治好，你治不好，我就闹，我就打你。所以说我们的社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配，因此要协调发展。

3.绿色发展

绿色是我们永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，特别是北京市已经进入工业化的后期了。所以，我们现在老百姓一到周末想干什么？想出去游玩。一到周末，京承、京藏这些通郊区的高速路没有不堵的，为什么？因为大家在城市这个“水泥森林”里待腻了，希望亲近山水，亲近田园风光，而且大家对于大气、水的要求也提高了。但是，过去30多年的快速发展又是以牺牲资源环境为代价获得的，靠的是拼资源、拼环境。所以现在就出现了水、气、土三大问题。水就是我们喝的水，气就是大气，土就是土壤，特别是耕地。这三个方面的污染比较严重。有机食品为什么卖得那么贵？就是因为老百姓有这个方面的需求和渴望了。

2015年11月8日，沈阳遭遇了六级的严重雾霾天，全市的PM2.5浓度达到1155（微克/立方米），局部地区甚至突破了1400（微克/立方米），其浓度相当于沈阳当天每人抽了31根香烟。北京也是这样。有时候雾霾像一口大黑锅一样扣在北京的头顶上。在严重的雾霾天里，北京大学的学生甚至给蔡元培先生的塑像都戴上了口罩。所以，“十三五”规划建议中提出，“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”这是第三大发展理念——绿色发展。

所以在“十三五”期间，第一，要低碳发展，就是要提高非化石能源的占比。这个比例在2015年的时候已经达到11.1%了。我们要鼓励煤炭的清洁利用，形成清洁、低碳、高效的能源体系。京津冀地区的目标是到2017年，煤炭利用要零增长，甚至负增长。特别是冬天，对大气影响最大的就是烧煤。虽然北京现在烧煤的少了，但是周边河北省的很多老百姓都通过烧煤取暖。而且很多人为了省钱，往往买的是劣质煤，所以污染就格外大。

第二，要节约高效利用资源，强化约束性的管理。

第三，要采取市场化的手段进行管理，比如说阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价等。