殷庆言：解读我国“十三五”期间的形势与政策（10）

三、加强和改善党的领导，为“十三五”提供政治保障

为了实现“十三五”时期的目标，我们提出了完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标落到实处等要求。下面我想就怎么样加强和创新社会治理谈一点看法。

2016年“两会”上，延迟退休的话题成了舆论的热点。比如在部长通道上，很多记者都拦住了人力资源与社会保障部部长尹蔚民，询问延迟退休方案。尹蔚民说，关于延迟退休方案，2016年会经过相关程序批准之后再推向社会征求意见，等完善后再正式推出。尹部长还提出，目前网上流传的延迟退休的时间表系误读。但是，我们从网络上的声音来看，可以说延迟退休几乎遭到了“一边倒”的反对。那么有人就要问了，为什么要进行这项改革？实际上，我国是目前世界上退休年龄最早的国家，我们的平均退休年龄不到55岁，而目前世界上大多数国家的退休年龄都在65岁，我们比人家早了10年。那么，我国现在的法定退休年龄是什么时候制定的？是在1953年制定的。而1953年的时候，我国人均预期寿命只有40岁左右。所以在1953年就定了女工人50岁、女干部55岁、男同志60岁退休的这样一个标准，60年来一直没有变。从全国来看，现在我们的人均预期寿命是74.8岁，北京的人均预期寿命已经接近82岁。所以说，60年前我们制定的制度已经和现在的经济社会发展不相适应了。

那么，为什么人们反对延迟退休？以女工为例。如果她20岁参加工作，工作了30年，交了30年的保险金，50岁退休，假设她活到80岁，那么就意味着她交了30年的保险金，领了30年的养老金，收支相抵，不赔不赚。但是如果我们把退休年龄延长到65岁，那就意味着她工作45年，只领了15年的养老金，所以她当然不乐意了。这就是为什么人们普遍反对延长退休时间。

那么，我们该怎么面对这个难题？我们已经提前进入老龄化社会了，比如，截至2012年底，北京户籍的老年人口比例已经突破20%了，也就是说60岁以上的老人已经占了20%，按照国际标准，老年人口占到13%就是老龄化社会了。所以我们的养老金压力非常大。那么，该怎么解决这个问题？如果说我们采取简单的“一刀切”，肯定会遭到不同声音的反对。比如说关于延迟退休，我们现在基本上是有两种声音：一种来自企业，特别是体力劳动者坚决反对；另一种来自一些干部和知识分子，特别是高级知识分子十分赞成。那么，怎么解决这个矛盾？如果我们简单地用“一刀切”的办法，那甭管怎么切，都会有人反对。所以我觉得我们可以转变一种思路，采取一种自愿的、弹性的方式。比如，我们可以借鉴国际上弹性退休的机制。在美国，并没有严格的退休年龄。大家坐美联航时就会发现，六七十岁的老太太都在做乘务员。也就是说，你只要还干得动，老板公司也愿意雇你，那你就可以继续工作，即使七老八十了也照样可以发挥余热。但是对于领取退休金，美国是有严格的年龄规定的。比如说美国的社保局，它把领取退休金分为三个层次：第一，提前退休，这是可以的。比如说你要在62岁退休，那么你的退休金就要打七折。第二，正常退休。美国把退休分成了三个年龄段，比如说1937年以前出生的人，退休年龄是65岁；1954年以前出生的，退休年龄是66岁；1960年以后出生的，退休年龄就是67岁。如果你正常退休，就可以全额领取养老金。第三种，延迟退休。选择延迟退休的人，在原有退休金的基础上还能够获得奖励性的收益。总的来说，美国的退休政策是以自愿为原则，采取渐进式的退休制度，让人们可以根据自身的情况进行选择。而且拉开退休金获得比例的档次，对于延迟退休有奖励性的收益，这就在一定程度上鼓励了美国人选择延迟退休。你选择提前退休，可以，但你少领钱；你选择延迟退休，做的贡献多，那就多给你点钱，这就让两种人都能够在心理上获得平衡。所以我想，我们下一步恐怕也要借鉴这种弹性式的、自愿式的退休方式，避免“一刀切”。

为什么说延迟退休是一个绕不过去的坎儿？比如瑞士，他现在实行的是65岁退休，那么下一步政府准备延长到67岁。为什么？他也是养老金入不敷出。日本规定社保最少要交25年，而我们现在是15年。而且从2013年起日本规定，男性领取养老金的年龄要从60岁提高到61岁，到2025年要提高到65岁。由此可以看出，延迟退休已经是世界上的一个趋势了，为什么？因为各个国家都先后进入了老龄化社会。换句话说，就是挣钱的人少了，花钱的人多了。怎么办？只有采取这样渐进式的、自愿式的、有差别的退休政策，包括鼓励性的一些措施，使人们能够各得其所。

今天我围绕着“十三五”的内容，向大家汇报了三个问题：第一，“十三五”面临的形势。第二，“十三五”的核心和主线——五大发展理念。第三，实现“十三五”的政治保障，其中我着重讲了怎么加强社会创新治理的问题。讲的不对的地方，希望大家批评指正。

谢谢大家。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）