吴江：开启迈向人才强国的决胜阶段

 “十三五”规划开局之年，中央颁布了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），这是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神的重大制度成果，也是全党全社会在实施人才强国战略进程中的重大理论创新和实践总结。

《意见》的出台标志着未来五年我国人才发展体制机制将产生重大突破，预示着我国从人才大国迈向人才强国进入了决胜阶段，这是一场前所未有的人才发展体制机制改革攻坚战。

1、创新人才理论

改革的顶层设计源于人才发展理论的重大创新。

自2003年中央第一次人才工作会议以来，人才发展体制机制改革实践就不断催生人才理论创新，而每一次重大理论突破又引领改革不断深化。人才是第一资源、人才优先发展、坚持党管人才原则、坚持“四个不唯”、坚持“以用为本”等科学人才理论的创新，对十多年来的人才事业发展和体制机制改革起到了重大的指导作用。

此次《意见》的改革设计以聚天下英才而用之为目标，创造性地提出构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系的构想。把人才发展纳入国家治理体系和治理能力现代化的大框架中来，这是人才发展理论的又一个重大突破，其改革意义十分深远。人才治理的概念应归属为社会治理的范畴，笔者理解其含义为，在坚持党管人才原则下，要充分发挥人才主体的决定作用，激励企业、高校、科研机构、社会组织和个人等多元主体的积极参与，营造良好的社会环境，实现人才发展的共治共赢共享。

《意见》中把“择天下英才”改为“聚天下英才”，一字之差，体现了管理与治理的重要区别。人才治理的抽象内核，就是社会每一个人，都有成才的自由和追求幸福的权利；每一个人才也都有施展才华的自由和创业创新的权利。构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系的目的，就是使人人有享受这些权利的制度和文化环境，而不仅仅是选拔发现、培养使用、激励保障这些具体用人政策的完善。因此，推进人才治理能力现代化，改革的重点就必然包括了转变政府人才管理职能，发挥市场在配置人才资源中的决定作用，保障和落实用人主体自主权，完善人才公共服务、纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向、促进人才发展与五位一体建设的深度融合、主动参与国际人才竞争等一系列改革措施。这一理论创新将会持续创造出最具活力和最具国际竞争力的人才制度优势。

2、遵循人才规律

改革的路径选择在于对人才发展基本规律的遵循。

习近平总书记强调，人才工作要遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律。准确把握这两个基本规律，是人才体制机制改革成功的关键。

我国虽然是人才资源大国，但受计划经济体制惯性的影响，人才市场配置作用得不到有效发挥，制度性分割严重。政府干预过多，且政出多门、力量分散，特别是各类人才经费、项目、评奖交叉重叠，项目“短平快”、资金“散乱弱”，对人才难以起到有效激励。科研评价急功近利，违背人才成长规律，很多人才忙于争课题、争项目、应付考核，难以潜下心来做研究工作。这种违反人才发展规律的行政化、官僚化模式，是导致我国长期陷入人才资源“大而不强”困境的体制原因。