天津滨海新区：服务京津冀 打造升级版

天津滨海响螺湾概貌。

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京津冀城市群是中国政治经济文化要地，而环绕这片土地的绵延153公里长的黄金海岸线，则是天津滨海新区连接世界的一道亮丽彩虹。“依托京津冀，服务环渤海，辐射‘三北’，面向东北亚”。2006年5月，国务院批准天津滨海新区先行先试和综合配套改革试验，赋予其全新的功能定位。

昔日的盐碱地变成了高楼林立的新城区，发展成现代化大型产业集群，东西不畅、南北不通的道路交通演变为陆海空三维立体交通体系……滨海新区264万人民以一天也不耽误的精神，坚持发展实体经济主线，着力完善航运、金融和研发转化三大功能，持续优化口岸、服务、市场和宜居四大环境，向着“北方对外开放门户、高水平现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心、国际物流中心和宜居生态型新城区”的功能定位阔步奋进，以前所未有的大气魄、大手笔，创造出体现“滨海速度”“滨海效益”“滨海精神”的滨海道路，成为带动区域经济发展的“第三增长极”，为落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，推动京津冀协同发展奠定了坚实基础。

不断改革创新是滨海新区的最大优势，同时也是新区主动适应和引领经济发展新常态的重要抓手。天津市委代理书记、市长黄兴国认为，京津冀协同发展战略中，天津的功能定位对天津是历史性机遇。在产业对接上，天津将着眼打造协同创新共同体，积极承接北京优质创新资源，并服务河北发展，加快建设未来科技城京津合作示范区、滨海中关村科技园、京津中关村科技城等重要项目。

“当前，滨海新区正按照中央和市委、市政府的决策部署，抢抓京津冀协同发展、自贸区建设、自主创新示范区建设和‘一带一路’建设等重大历史机遇，加快实施‘三步走’战略，全力打造国际化创新型宜居生态新城区。”中共天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英说，“滨海新区要充分发挥龙头带动作用，做全面落实新发展理念的排头兵。不久的将来，滨海新区一定会成为经济发达之城、创新创业之城、绿色宜居之城、魅力人文之城、和谐幸福之城。”

牢记职责使命

先行先试积累经验

“天津要充分利用滨海新区平台，先行先试重大改革措施，努力为全国改革发展积累经验。”习近平总书记的谆谆教诲让滨海新区上下倍感振奋。围绕完善政府职能、经济体制、社会事业和保障制度这三个核心任务，滨海新区始终坚持改革与开放相结合，充分发挥先行先试优势，实施更加过硬的改革举措和更加开放的带动战略，以改革激发新活力，以开放释放新动力，率先建立和完善了创新发展、产权清晰、竞争规范的市场经济制度，权利平等、保障全面、自治有序、分配合理的社会体制，精简高效、公开透明、依法规范的政府行政模式，构建起有利于经济社会又好又快发展的体制机制和发展环境。

作为国家发展战略，滨海新区的使命之一就是建设全国综合配套改革试验区，探索区域发展新模式，为全国改革和发展提供经验示范。“十二五”期间，滨海新区认真贯彻落实市委、市政府的部署要求，连续实施了两个综合配套改革试验三年实施计划，不断巩固扩大改革开放成果。

加快简政放权改革成为先手棋，滨海新区在全国率先进行行政审批改革，加大简政放权力度，加快转变政府职能，将审批机构由18个变为1个，审批印章由109颗变为1颗，审批人员由600人减少到109人，审批要件齐全的可在1个工作日完成，大大提高了行政效率效能。为企业松绑、让市场发力，“第一个吃螃蟹”的滨海新区掀起了简政放权的效能风暴，围绕简政放权所采取的创新举措、积累的成功经验，已经在全市复制、在全国推广。

“十二五”期间，滨海新区经济领域改革成效显著。天津自贸区作为对内“京津冀协同发展”的新引擎和对外“一带一路”的重要支点，承担着“为国家试制度、为地方谋发展”重任，成为改革创新发展的先行者。京津冀海关区域通关一体化改革、京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式、“一口受理”审批服务模式……随着一批又一批制度创新举措的落地实施，天津自贸区投资贸易便利化水平不断提高，改革红利、开放红利已初步显现。

滨海新区把创新创业作为实施创新驱动战略的重要抓手，建立了一个具有政府引导、市场服务、要素齐全、充满活力、安全高效创新创业体系的“双创特区”，依靠体制特、机制特、服务特的优势，搭建起全要素创新创业平台，实现了优质项目和人才不断聚集，创业生态圈正在加速形成。截至去年年底，已有腾讯、甲骨文等7家著名众创空间落户“双创特区”。

金融改革创新方面，滨海新区积极配合搞好自贸试验区总体方案确定的各项金融制度创新试点，在保税租赁、单一项目公司租赁、离岸租赁、出口租赁、联合租赁等业务模式创新上积极探索，保持全国领先。