文化市场综合执法改革正当时（2）

近年来，以互联网技术为基础的文化产品和文化服务发展非常迅速，在某些细分领域，网络文化产品份额已经超过传统的文化产品，这种产品结构的变化给传统文化执法提出了严峻的挑战。文化部部长雒树刚在谈到加强网络文化市场治理时指出，互联网不是法外之地，净化网络环境是我国网络文化健康发展的重要保障和必然要求。要加强网络文化市场事中事后监管，完善治理格局和监管模式，严禁含有法律法规禁止内容的网络文化产品生产传播。

《意见》的出台也给推进相关文化立法提出新的命题。贾旭东认为，文化市场综合执法改革与相关立法的推进必须是同步的。新型文化产品和文化服务的出现，必然伴随着诸多野蛮生长的情况，需要相关的法律加以规范，而综合执法的有效落实也更有赖于法律依据的完善。

让执法力量“更有力”

文化部发布的数据显示，目前全国共有文化市场综合行政执法机构2957个，执法人员30175人，承担着文化（文物）、广播影视和新闻出版（版权）等领域的执法任务。《意见》出台后，如何在现有基础上，快速而有效地形成一股文化市场的综合执法力量成为当务之急。

“关键在于如何让执法真正落实‘综合’二字。只有真正形成合力，整合各部门的管理职能，才能改变以往管理者众多、管理不善的状况。”金元浦提出，要加快建立一套综合执法管理体制，建设一支过硬的文化市场综合执法队伍，加快整合文化市场执法权，加快实现跨部门、跨行业统筹协调的综合执法。

2015年，文化部公布了38部网络动漫产品黑名单、120首网络音乐产品黑名单及19家互联网上网服务营业场所黑名单，旨在构建以信用监管为核心的事中事后监管体系，强化信用约束，受到了社会的关注与肯定。“以往那种靠大规模的人力进行现场执法的方式已经不适应当前文化市场的发展变化。随着新型文化业态的兴起，迫切需要将高科技、信息化、强化自律等新型技术手段运用到文化执法中，提高执法的水平和效率。”贾旭东建议通过构建文化市场监测体系和大数据库来提高综合执法的水平和质量。

执法人员素质直接决定着行政执法效能，打造一支专业化、规范化、信息化的文化市场综合执法队伍是深化文化市场综合执法改革的重要目标。专家普遍认为，要加快执法人员的素质培训和人才培养，严格执法人员入职门槛，同时要统一证件管理，强化对执法人员的履职考核。（记者 温源）