“十三五”迎来社区教育重要发展期（2）

二、 社区教育是创新社会治理的有效载体

社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是治国理政社会化的重要方式，是全面深化改革的重要内容，是全面推进依法治国的重要条件，是中国共产党执政兴国的重要基础。创新社会治理，其根本目的是维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，为党和国家事业的发展营造良好的环境。“十三五”时期正是我国发展的关键期、改革的攻坚期、增长的平缓期、社会稳定的风险期，此时，许多社会矛盾会突如其来的爆发出来。如何创新社会治理模式，及时了解群众的诉求，提供沟通的渠道和平台，拉近党和群众的距离，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态就显得尤为重要。在新时期，我国社会的组织方式发生了重大变化，城乡社区已经取代传统的“单位制”和“人民公社”，成为基层社会治理的主要阵地。习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区”，“要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理”。习近平总书记还多次到社区进行考察，并指出 “社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”。当下，社区已经成为现代社会的基本组织，社会治理需要进一步向社区层面下沉。这正是创新社会治理迈出的重要一步。

社区组织是党联系基层人民群众的桥梁和纽带，在社会治理中肩负着重要责任，而社区教育是创新社会治理的有效载体。可见社区教育实质上是社会治理“源头”上的一种创新，“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的社区教育活动，无疑与推进社会治理创新相互融合。社会治理创新的一个重要方面就是要在社区教育上下功夫，在育人管理上求突破。作为终身教育体系重要组成部分的社区教育，不仅是最贴近社区居民学习和生活的教育，而且也是最贴近社会治理的教育。因此，社区教育在推进社会治理创新中具有不可替代的重要作用，它能“美教化”“移风俗”，有提高居民素质、协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公正、维护社会稳定的作用。

三、基层电大是推动社区教育发展的天然基地

发展社区教育是电大转型发展的现实选择。2012年7月，中央广播电视大学转型为国家开放大学，根据国家开放大学的历史使命和战略发展目标，其主要改革发展任务之一就是“大力发展非学历继续教育，促进现代科技与教育的深度融合，搭建全民终生学习‘立交桥’”。而基层电大在发展社区教育中能充分依托自身的办学优势，更新继续教育观念，改革办学模式，在当地党委政府的统筹领导下，与有关部门、行业、企业、社区等深度合作，充分利用电大的办学网络开展社区教育工作，满足广大社会成员的多样性学习需求，促进学习型社区、学习型组织、学习型社会建设。因此，可以说基层电大是推动社区教育发展的天然基地。首先，它以其系统办学、覆盖面广，在各地都有分校和办学点，有丰富的教育资源和灵活的办学模式，是最为理想的社会化教育基地。其次，电大拥有天网、地网、人网“三网合一”的办学网络和理念先进、资源共享等优势，可以成为发展社区教育和构建学习型社会理想的平台。另外，与普通学校教师相比，电大教师长期面向社会、面向成人，更容易适应社区教育的需要，可以比较快地转型为社区教育工作者；与普通教育机构相比，电大教育形态具有最适应社区教育“全员、全程、全面”的特点，同社区教育可以实现无缝对接。可见，以电大为依托来服务指导社区教育不用另设机构，具有起点高、见效快、投资省的明显优势，可避免重复投资和资源浪费。所以，目前全国不少地区普遍采用了在整合当地普通教育、成人教育、民办教育和社会教育资源的基础上，依托市级电大设立社区大学，依托县区电大设立社区学院，在乡镇（街道）设立社区学校，在社区设立教育学习中心的四级社区教育模式。

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