赵锡军：树立五大发展理念，应对复杂挑战 ——2016年政府工作报告解读（10）

三、五大发展理念下的经济发展目标和工作思路

2016年“两会”表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《规划纲要》全文共20个部分，80章内容，安排了未来五年的主要工作理念、工作目标、工作思路和相关政策、措施、方案、保障，非常全面。但最主要的是提出了发展目标和五大发展理念。

实际上，十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》就已经提出了五大发展理念。全国人大审议通过以后，就代表不仅未来五年要按照五大发展理念来做工作，中国未来的经济社会发展都要按照新的理念来推动。

五大理念是创新、协调、绿色、开放、共享。每一个理念都对应着具体的工作。但总的来讲，我们要适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进的工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险。

既要实现稳增长，又要实现调结构。那么，就要保证经济运行在合理的区间之内，在6.5%－7%区间内着力加强结构性调整。进行结构性调整，既要有短期的考虑，又要有中长期的考虑。短期考虑叫适度扩大总需求，通过货币政策来刺激短期需求，进行适度的、精准的刺激。从中长期来看，就是要提高供给体系的质量和效率。

李克强总理在《政府工作报告》里讲到问题的两个方面：一方面是过剩，另一方面是不足。过剩的部分要压缩，不足的部分要增长。供给体系的调整，不能扩大过剩的、低质量的和有风险的供给，而是要提高有质量的供给，提高不能满足大家需求的供给。这可能需要比较长的时间。建设一个好医院和建设一个好的钢铁企业相比较，建设一个好医院花的时间会更长；建设一个好学校和建设一个好的煤矿企业相比，建设一个好学校花的时间要更长；提高1岁的寿命所需要的条件比提高一个百分点的经济增长所需要的时间可能更长。这是供给体系的改革，现在更多地说供给侧改革。

“十三五”期间，我国经济年均增长要保持在6.5%以上，经济总量到2020年要超过90万亿——2015年我国经济总量是63.4万亿，要在五年之内增加三分之一；到2020年，全员劳动生产率要从8.7万元提高到12万元以上；常住人口的城镇化率到2020年要达到60%、户籍人口城镇化率达到45%；服务业占GDP比重56%，战略新兴产业的比重达到15%。