坚持共享发展 决胜脱贫攻坚（2）

二、坚持把共享发展贯穿于脱贫攻坚全过程

打赢脱贫攻坚战，关键是要坚持共享的理念、思路和方法，深入分析面临的矛盾问题，准确把握目标任务和总体要求，找准脱贫攻坚的主要路径和工作方法，把思想和行动统一到习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神上来，统一到中央决策部署上来。

一是牢牢把握国家脱贫攻坚的总体目标。党的十八届五中全会提出，到2020年“确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽”。这“两个确保”，与全面建成小康社会目标相一致，为消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕划定了时间表、确定了路线图。

二是牢牢把握脱贫攻坚的体制机制。习近平总书记强调，脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制。中央扶贫开发工作会议提出，加快形成“中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实”的扶贫开发工作机制，对从中央到地方的各级职责任务作出明确分工和清晰界定。中央与脱贫攻坚重点省份签订《责任书》，建立年度脱贫攻坚报告、督察、工作考核和责任追究等制度，对层层压实责任、传导压力、最大限度地保证脱贫攻坚成效具有重要意义。中央扶贫开发工作会议还提出“设定时间表、留出缓冲期、严格评估、逐户销号”的退出机制。这一机制，改变了过去只扶不脱、脱后又贫的工作状况，为扎扎实实、不带水分地推进脱贫攻坚打下坚实基础。

三是牢牢把握脱贫攻坚的正确方向。习近平总书记围绕脱贫攻坚经常遇到的重点、难点问题，特别强调要解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，指明了脱贫攻坚的正确方向。中央扶贫开发工作会议强调“精准扶贫、精准脱贫”，要求实现对象、项目、资金、措施、帮扶人员、脱贫成效“六个精准”，并在此基础上提出实施“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”等“五个一批”工程，这是对十八大以来我国扶贫工作实践的全面总结和凝练概括，为彻底拔掉穷根开出了良方，是打赢脱贫攻坚战的有力武器。

四是牢牢把握脱贫攻坚的坚强领导。习近平总书记强调，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”。这一重要论断深刻揭示了党的领导对打赢脱贫攻坚战的重要性。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥各级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，协调动员社会组织、企业和社会成员各尽所能、广泛参与，引导支持贫困群众自力更生、艰苦奋斗，同舟共济取得脱贫攻坚的胜利。

三、精准发力确保脱贫攻坚落在实处

习近平总书记明确指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。我们要在共享发展理念指导下，坚持精准脱贫，提高脱贫攻坚的针对性、实效性。

坚定不移实施易地搬迁工程。继续按照“搬得出、稳得住、能致富”要求，遵循移民搬迁、新型城镇化和现代农业同步推进的思路，统筹搞好搬迁工作。一是注重精准施策。完善移民搬迁规划，稳定移民搬迁补助政策，坚持省级财政投入每年增长，用好中央支持的地方债券和建设基金，建立省级扶贫开发投融资平台，拓宽融资渠道。二是突出集中安置。坚持把集中安置率80%以上和每个安置点30户以上作为硬指标，同步规划和建设好各种基础设施，配齐基本公共服务设施。三是尊重和引导群众意愿。充分征求搬迁群众意见，由群众自主选择搬迁时间、安置地点、安置方式及房屋面积，最大限度地保障群众权益、减轻群众负担。

切实加大产业扶贫力度。坚持短平快项目与长效项目相结合，确保贫困地区有主导产业、贫困村贫困户有增收项目、贫困劳动力有就业岗位。一是大力发展特色产业。立足当地资源禀赋、产业基础和市场需求，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。二是积极发展劳务经济。支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓宽劳动力外出就业空间。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度，帮助零就业贫困家庭实现就业、稳定脱贫。三是探索资产收益脱贫。推行“政府+龙头企业+合作社+贫困户”模式，带动贫困户增收。赋予土地被占用的村集体矿产资源开发股权，探索将财政资金和其他涉农资金投资形成的资产折股量化给贫困村和贫困户。

积极实施生态保护脱贫行动。正确处理生产发展与生态保护关系，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，让贫困人口从生态建设修复中得到更多实惠。一方面，加大生态补偿增加直接收益。优先在贫困地区加快深化生态综合补偿试点改革，利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员。一方面，加强生态保护释放绿色富民效益。统筹推进美丽乡村建设，发展森林度假、疗养等森林康养产业，加快发展林下经济，让贫困人口获取多重收益。

强力推进教育脱贫。坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，大力发展贫困地区教育事业，阻断贫困代际传递。一是建立“一条龙”帮困包扶机制。对贫困家庭学生从学前到大学阶段实施不同程度的帮扶，对政府提供的公益性就业岗位，优先安排贫困家庭学生就业。二是加强职业技能培训。实施贫困户教育培训工程，开展有针对性的订单培训、定向培训。对未考上大学的贫困家庭学生免费培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。

下硬茬兜住社会保障底线。运用社会保障进行全员兜底，确保脱贫攻坚不留“锅底”，确保每一个贫困群众都不落下。一是分类落实社会保障政策，实施农村扶贫标准和低保标准“两线合一”，对确无劳动能力的贫困人口做到应保尽保，对农村贫困老年人实现逐步集中供养。二是开展医疗救助脱贫，对无劳动能力的贫困人口，全部纳入重特大疾病救助范围，由政府全额出资参加新型合作医疗。

幸福不会从天而降，共享要靠实干苦干。在冲刺全面建成小康社会、协调推进“四个全面”战略布局的新征程中，陕西将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展更有温度，让人民群众有更多获得感。

（中共陕西省委中心组)