李松林：紧抓发展机遇 增进人民福祉——2016年政府工作报告解读（2）

一、对当前经济形势的总体判断

（一）国际经济形势对中国的挑战和机遇

李克强指出，从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从2016年政府工作报告出发，国际经济形势对中国的挑战有哪些？有利的因素又包括哪些？

1.国际经济形势对中国的挑战

一是全球总需求形势总体偏紧，经济低迷成为全球经济新常态。我们的经济新常态所讲的是从高速发展到中高速发展的转变问题。现在，全球总需求形势偏紧，经济低迷已成为世界经济的新常态。由于国际金融危机损害了世界经济原有的增长格局和增长机制，新的增长动力还没有形成，加之传统形态的产业面临长期过剩。在产能过剩方面，我国有产能过剩问题，全球也一样有。因此，全球的产能过剩就会导致我国传统产业在未来的发展中面临更大、更严峻的挑战，这会使发达国家和发展中国家面临同样的压力。消费情况的变化使供求压力总体变大，供求之间形成了供大于求的预期，并且会越来越强。而今天我们还是买方市场，这也是现在十分强调供给侧的原因。

二是全球面临去泡沫、去杠杆、去过剩产能的压力。

其一，发达国家去泡沫有可能会发生在未来五年。从2014年6月到2015年6月底，从中国流出的美元达2200亿，从中国流向海外的民间资金正在增多，中国流出的资金进入欧美的股市、房地产市场和美术品等领域。有消息称，在美国购买住宅的外国人中，中国人已经取代了加拿大人。再有，一个新世纪的画家所画作品被拍卖到1.7亿美元，最后收购者就是一个中国商人。我们的资金大量流到海外，泡沫化也在增加。所以我们说，发达国家去泡沫有可能会发生在未来五年，而不是今天。

其二，去杠杆。目前，债务杠杆高起，随着货币的放松，债务杠杆加大到一定程度就会达到极限。发达国家和发展中国家的债务市场可能会出现剧烈波动。比如，2013年美国、欧元区和日本的政府债务率分别高达106%、95.7%和243.5%。欧盟虽然没有达到100%，但无论是意大利、西班牙，还是希腊，这些国家也是还没有达到200%，国家就已经乱了，所以整个欧盟的债务危机影响力是非常大的。日本2013年债务率已达到243%，2014年日本债务率再度上升，超越了250%，可是为什么欧盟乱了，而日本却没有乱？这也是值得我们深思的一个问题。原因就在于，日本的债务基本上是欠老百姓的，而日本的老百姓还是相信自己的政府是能够渡过危机的。我国有没有债务？我国当然也有，但是我们的债务是在控制的范围之内，并且我们无论如何也没有那些国家多。

美国人欠债106%，美国欠中国的钱最多。这是一个动态数据，因为我们有卖，有买。但原则上，美国人欠我们的钱是在1.16万亿美元。也就是说，美国收入17万亿美元，欠我国1.16万亿美元，占美国总收入的1/11—1/12左右。中国现在是美国的第一债主。

2014年开始，美国退出了量化宽松政策，这将扰乱国际金融经济，新兴经济体也面临结构调整和经济下滑。这个道理很简单，60%多的国家都用美元结算，所以美元减少流通之后，在市场上自然就表现为升值的状态。这也是今天人民币跟美元比，人民币贬值、美元升值的原因之一，当然也有其他的因素。

 其三，去过剩产能。由于全球智能化、信息化迅速崛起，传统产业的产能需要进一步消化。新兴经济体受自身结构性问题和发达国家政策外溢影响，风险增多，处境艰难。这也是我们说去过剩产能是挑战的一个原因。

三是发达国家经济再平衡带来较大挑战。美国等发达国家加大制造业向本土回归的力度，这带动全球总工业出现结构性变化，即工业生产中美国占比在增加。2009年，奥巴马提出重振制造业，要把中国制造拿回去变成美国制造。这谈何容易。因为他们的人工成本很高，而我们的成本尽管比过去高，但和他们比还是低的，所以美国传统制造业要拿回去的难度是相当大的。那么，美国现在要拿的是什么？是当高端制造业的领头羊。这也是我们今天要努力争取的。

有学者认为，奥巴马是美国第三个最著名的总统。因为他有制度性的创造：一是全球网联，二是催生未来产业。的确，在催生未来产业方面，奥巴马对美国经济是有贡献力的。未来五年还会延续这一趋势，将给其他国家如中国等带来很大挑战。同时，近年来美国经济的复苏对全球贸易的正向拉动减弱。美国经济较快复苏，但美国的进口贸易增速在下降。

我国既面临迎头赶上的机遇，也不排除因发达国家技术优势强化，与其差距拉大，使传统产业面临被技术性淘汰的风险。所以，中国如果不改造提升传统产业，未来发展可能受限就越多。

四是世界经济继续走向分化。政策上的分化既存在于发达国家之间，也存在于发达国家和发展中国家之间。政策不一致性会延长世界经济当前的紧缩格局。经济增长的分化表现为美国较快增长，但其他发达国家整体低迷，新兴经济体如中国增速放缓。中国的外部市场面临着诸多不确定性。因此，李克强总理指出，2015年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。进出口在2015年没有完成预定指标，因为这与国际经济是连在一起的，一方面有我们自身的问题，另一方面，也有国际经济低迷这一因素。

五是持续的人口增长过快、自然环境恶化、资源短缺、粮食匮乏等，加上地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全的交织，外部环境不稳定、不确定性因素增多，成为影响和制约全球经济可持续发展的因素。中国人口每年增加700万，全世界人口每年增加7700万，中国人口相当于世界人口的五分之一，但中国人口的增加却仅仅相当于世界人口增加的10%。

再有，自然环境恶化、资源短缺、粮食匮乏。粮食匮乏是相对而言的，我们知道粮食产量实现“十二连增”，我们讲战备粮，我们储存那么多粮食，这些粮食的储存也不能时间太长，时间长就会降低粮食本身的质量。现在，从海外进口的粮食比国内的粮价还低，也就是现在粮价已经是倒挂。

比如，棉花商人说是买新疆、甘肃的棉花，还是买印度、巴基斯坦的棉花。因为，当印度、巴基斯坦的棉花质量与甘肃棉花质量相等的情况下，从海外运来的棉花价格要比国内低。所以现在的价格倒挂问题已经影响到我们的经济发展。