供给侧改革：首要任务是协调和重塑三者的利益关系（2）

（二）明晰市场的资源配置作用，推进市场化改革

首先，推进国有企业改革，打破垄断，推行政企分开；推动国内统一市场的建设，打破各种资源流动尤其高层次人力资本流动的制度障碍，解决资本市场、要素流动、基础设施、信息等领域的割裂问题；打破行政干预所导致的横向、纵向经济分割，切实发挥经济网络的集聚、关联效应，增强城市化的空间配置效率，疏通知识部门和知识过程的分工深化、创新外溢渠道。

其次，推进科教文卫等各类事业单位的转型和改革，形成高端服务业市场，提高服务业质量。过去三十余年，由于对工业部门增长的强调，导致对服务业发展的忽视，把服务业置于工业化的辅助部门发展，不注重质量和效率，使服务业处在一个低水平状态，不仅不能满足人们的实际需要，而且拖累了工业部门的继续发展，给经济转型增加了困难。因为认识的偏差，中国现代服务业一部分存在于管制较大的科教文卫等事业单位；另一部分存在于电信、金融、铁路、航运以及水电气等垄断部门。这些部门缺少市场激励，竞争不充分，效率低下，劳动生产率水平很难得到提高。为此，需要把上述部门的改革与放松管制相结合，尽快形成一个高质量的服务业体系，提升服务业的效率及其正外部性，推动中国的经济转型。

第三，深化财税制度改革。目标是使税制由工业化阶段的间接税制逐步过渡到城市化阶段所要求的直接税制。中国目前的税制形成于建国初期，完善于二十世纪九十年代，既有计划经济的痕迹，又有明显的工业化时期特征，是以间接税为主体的税制，征税重点是工业部门。目前，中国的经济结构已发生重大变化，工业化已进入中后期，城市化日趋成熟，城市服务业已成为经济主体。再沿用以间接税为主的税制不仅加重了工业部门的税负，使该部门转型升级难度加大；也弱化了地方政府的税基，加大了地方财政收入难度。发达经济体的经验表明，当人均GDP水平超过7000美元时，可以由原来的间接税为主调整为直接税为主的体制。所以，适应中国经济发展的新阶段，“十三五”时期应着手从间接税制逐步过渡到直接税制的改革，降低间接税占比，提高消费等直接税比例，以促进经济转型。

（三）要创造明确的预期

预期和激励是现代经济学的核心词汇，激励是市场经济的核心，而预期是政府宏观管理的核心。供给侧结构性改革能否实现，关键之点在于人们能不能形成一个好的预期，预期是信心的前提，只要人们对中国的经济预期向好，努力才会得到好的回报，市场参与者才会去努力。政府行为是市场预期形成的重要来源，所以创造好的预期，应该是政府宏观政策的出发点。

怎么才能在目前的经济环境下使市场形成一个向好的预期：首先是政府要有一个人们可以信任的承诺，如我们的改革从什么时候开始，要达到什么目的，要采取什么措施，短期、中期、长期我们会做什么；同时需要有社会有什么样的配合，需要市场有怎样的发展。再者，政府会采取什么样的激励措施，有什么样的改革举措，可能会面临什么样的困难，有没有办法克服困难？还有，政府的每一项改革措施社会会得到什么样的收益，谁会得到最大的收益，这些收益将通过什么方式来分享。只有全社会已经充分认识了政府改革的决心、力度、安排及前景，人们才会真的努力去按照政府的要求去做，这就是预期的力量。

总之，任何国家的结构变革都是一个漫长的过程，它是伴随着一个国家的经济成长而变化的，从发达经济体的经验看，要经过两次大的变革：第一次是二元经济结构逐步消失。农业产出份额降低到10％，就业在20％以内，城市化超过50％，进入一个通用技术部门时代（现代化的第二和第三产业为主导的经济），进入中高等收入国家。这一个过程要持续30—50年，大多数经济体在45年内跨越成功，超过50年则处于中等收入陷阱中。第二次是从通用技术部门主导的经济跨入知识经济，即以现代服务业为主体的经济。现在中国正处在通用技术部门时代，要跨越中等收入阶段，结构变革必须跨越知识经济。按我们的测算，美国1995年知识部门在总报酬分配份额中占到了10％，中国大概需要到2035年后才能形成4％—5％的知识部门，这就需要20—34岁的劳动者大学普及率超过40％。要完成中国的结构转变，大约还需20年左右的时间。

（作者：中国社科院经济研究所经济增长理论研究室主任）