刘红波：一站式服务需做好供给侧改革（2）

增进后台管理协同性

在一站式服务打造过程中，制度创新先于技术创新或技术创新先于制度创新是比较常见的做法，但两种做法均存在一定的弊端。如果制度创新先于技术创新，即先推进行政组织重塑和政务流程再造，在此基础上进行信息化建设。此做法易使政府在前期开展的组织重塑或流程再造因得不到技术创新的支持而进展缓慢甚至彻底失败，往往成为一种将各职能部门窗口在一个物理场所集中办理的集中式政府。我国很多行政服务中心建设就存在信息化程度不足的问题，从而发展成为“一厅式”政府。只有逐步加快行政服务中心的信息化建设才能够真正提供一站式服务。

而如果技术创新先于制度创新，即先进行单一部门的信息化建设，然后在制度创新的推动下，实现纵向层级之间和横向部门之间的信息共享和服务集成。信息化建设中，政府部门没有顾及技术服务的标准化问题，无法与其他部门互联互通，于是形成了一个个的信息孤岛。这就需要制度创新进一步跟进，通过组织与流程的再造变革，建立层级之间和部门之间的互联互动，从而实现一体化协同办理，然而，因为技术标准不能统一，后续制度创新的尝试在技术的阻碍下变得更加困难。

因此，技术创新与制度创新应同步进行，在两者协力推动下实现一站式服务。如若要达到一站式服务的一次性办理和一体化服务等特征，仅仅依靠前台窗口的集中是不够的，更重要的是实现服务事项在后台的整合与集成。以一站式服务对时间的节省为例，信息技术能够缩短业务流程节点之间的传输时间，唯有理顺了内部的管理才能使节点间的快捷传输真正发挥作用。