将非税收入关进制度的笼子（2）

实行分类分级管理

“《预算法》和《政府非税收入管理办法》明确了所有非税收入必须纳入预算管理，这就将非税收入关进了制度的笼子里。”白景明说。

《办法》要求，非税收入管理应当遵循依法、规范、透明、高效的原则。同时规定，非税收入实行分类分级管理，鼓励各地区探索和建立符合本地实际的非税收入管理制度；各级财政部门是非税收入的主管部门。

《办法》还对非税收入的设立和征收管理进行了严格规定，尤其是对设立和征收非税收入管理权限进行明确规定，比如，行政事业性收费按照国务院和省区市人民政府及其财政、价格主管部门的规定设立和征收；政府性基金按照国务院和财政部的规定设立和征收，等等。

同时，《办法》明确，各级财政部门应当加强非税收入执收管理和监督，不得向执收单位下达非税收入指标；对违规设立非税收入项目、扩大征收范围、提高征收标准的，缴纳义务人有权拒绝缴纳并向有关部门举报。非税收入应当全部上缴国库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

张斌认为，这些措施有利于防止各地乱收费、乱设政府性基金和对非税收入的违规使用；从长远看，还应进行相关立法，提高非税收入管理的规范化、法治化。

今年的《政府工作报告》部署，2016年要取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围；将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

“通过清理、规范政府性基金和收费，将大大减轻企业和个人负担，规范政府行为，使财政性资金管理纳入到统一规范的轨道。”白景明说。（记者 曾金华）

“清费立税”刻不容缓

振 法

当前加强非税收入规范化管理，是深化财税体制改革的重要内容，同时事关积极财政政策效果的实现。

非税收入是政府财政收入的重要组成部分。从游离于预算管理之外，到纳入预算管理，非税收入不断得到规范。但从总体而言，非税收入的管理体系不及税收收入管理完善，规范、透明程度还有待提升。一些地方财政收入中非税收入比重偏高，一些地方还存在不规范的收费或基金，有的甚至存在“税不够，费来凑”的现象。

在经济下行压力较大的情况下，上述现象加大了企业和个人负担，使“减税降费”的积极财政政策效果打折扣。

近年来，中央下大力气清理规范收费基金，实行普遍性降费措施，减轻企业、个人负担，激励投资创业，服务实体经济，取得显著效果。在这基础上，应该深化非税收入管理改革，完善政策措施，逐步建立科学、规范、高效的非税收入管理体制和运行机制。

目前非税收入管理制度体系主要是一些分散的行政规章、部门政策等，下一步应加强立法，对非税收入进行更为规范化、体系化管理。明确政府设立、征收收费基金的权限和程序，根治乱收费。此外，应切实落实对非税收入的预算管理，对一些收费进行“清费立税”。

非税收入管理也应加强法治化建设，将其关进制度的笼子。只有同步推进税收与非税收入的规范管理与法制建设，完善的现代财政制度才能早日建成。