将非税收入关进制度的笼子

非税收入是政府收入的一种形式和重要组成部分，其取得依据相对复杂，仅作为税收的补充形式，通常实行专款专用，管理难度较大。将所有非税收入纳入预算管理，有利于管理的规范化和法治化

日前，财政部发布《政府非税收入管理办法》（以下简称“《办法》”），对非税收入的设立、征收、资金管理等作出全面规定，明确应当纳入财政预算管理。

相比税收收入，大多数人对非税收入比较陌生。实际上，政府非税收入不但是国家财政收入的重要组成部分，还与企业和个人密切相关。

财政收入的重要组成部分

财政收入主要由两部分组成，一是作为主体的税收收入，二是非税收入。《办法》对非税收入进行了界定：除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。

根据《办法》列举，非税收入包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入和其他非税收入。同时，《办法》明确，非税收入不包括社会保险费、住房公积金（指计入缴存人个人账户部分）。

“非税收入是政府收入的一种形式和重要组成部分，它不是中国特有的，而是在世界各国长期存在的，尤其是体现为政府收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入等。”中国财政科学研究院副院长白景明说。非税收入在部分领域中能更加公平有效地调节社会分配关系。与税收相比，非税收入具有一些不同的特征，主要体现为取得依据相对复杂、仅作为税收的补充形式、通常实行专款专用等。

根据财政部发布的统计数据，2015年，我国一般公共预算收入中的非税收入27325亿元、政府性基金预算收入42330亿元、国有资本经营预算收入2560亿元。

矛盾和问题显现

在实际非税收入管理和运行中，一些矛盾和问题也暴露出来，包括规模偏大、管理政出多门、违规收费和设立基金问题仍然存在等。“非税收入类别多样、性质各异，同时我国从计划经济到市场经济转轨中存在着复杂情况，因此对非税收入管理的难度很大。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示。

为了加强非税收入管理，在制度建设方面，《彩票管理条例》《政府性基金管理暂行办法》等相继发布。近年来国家加大了收费基金清理和改革力度，比如，2015年对小微企业免征42项行政事业性收费、取消或暂停征收57项中央级行政事业性收费等。

预算管理问题是非税收入管理工作的主线。在我国财政制度运行中，税收收入全额纳入财政预算管理，已形成比较成熟的预算管理制度体系。非税收入长期以预算外资金存在，游离于预算管理之外。

2010年，财政部发文明确从2011年1月1日起将按预算外资金管理的收入全部纳入预算管理。2014年修订的新《预算法》规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。《办法》再次明确规定：“非税收入是政府财政收入的重要组成部分，应当纳入财政预算管理。”