宋亚平：破解“三农”现实难题

党的十八大以来，面对错综复杂的国内外经济环境、多发频发的自然灾害，中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，我国农业农村发展取得巨大成就，农民生活迈上一个新台阶。但也要看到，农业农村仍是全面建成小康社会的短板。“十三五”时期，我国农业农村发展环境和条件将发生新的变化。只有加快破解“三农”工作中的现实难题，才能补齐农业农村这块短板，让全体人民携手迈进全面小康。

加大对农民权益的保护力度，遏制农村资源要素外流

我国农业生产经营综合成本持续上升，农业比较效益下降、发展质量效益不高的问题日益突出，致使不少农民对务农产生了畏难情绪。究其原因，除了成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压，农村各种资源要素的大量外流也是不容忽视的因素。

一个时期以来，我国不断出台强农惠农富农政策，但农村的人才、资金、劳动力等资源要素仍然持续向城镇流动。即使在那些条件相对优越的鱼米之乡，也会见到“空心村”“老人屯”，甚至有的地方还能见到蒿草齐身的抛荒耕地、陈旧残破的水利设施以及被废弃的中小学校。据统计，在我国8亿多农村户籍人口中，劳动力约占一半；在劳动力中，进城务工经商者已经超过一半。大多数农村很难看到青壮年的身影，“留守老人、留守儿童、留守妇女”现象比较普遍，引发了一些社会问题。总的来看，农村各种资源要素外流，严重制约了农业经济发展和农民增收。因此，只有留住并吸引各种资源要素，农村经济社会发展才有物质基础，才能逐步提升农业比较效益，形成农业繁荣、农民增收、农村发展的良性循环。

在市场规律作用下，资源要素会流向获利高的领域。农村要想留住并吸引各种资源要素，就必须让务农成为有利可图、脱贫致富的合理选择。目前农业比较效益较低的原因，除了土地经营规模偏小，体制机制因素也不可忽视。有一些来自农业之外的“啃农族”，利用体制缺陷与监管漏洞攫取农业利益。比如，抬高农业生产资料价格，在春耕夏耘期间向缺乏融资渠道的农民发放高利贷，不断上抬产前、产中、产后服务费用，在流通环节设置陷阱等。诸如此类的行为，降低了农业发展的质量效益，削弱了党和国家为农业提供补贴等优惠政策的效用，挤压了农民增收空间，致使农业比较效益越来越低，农村各种资源要素外流愈演愈烈。

提高我国农业发展的质量效益，遏制农村资源要素外流，必须还利于农业与农民。当前可以采取的措施，包括建立健全农业金融服务制度，制定涉农工业品销售补贴办法，坚守生态农业底线，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，发挥财政资金的引导和杠杆作用，加强农产品流通设施和市场建设，严厉查处损害农民合法权益的行为等。