村级组织规范化建设的实践与思考（3）

存在问题

（一）思想认识不到位。

在镇级层面，村级组织规范化建设工作开展后，取消了涉村乱收费、乱摊派、“三资”全部由镇农经中心代理，资产处置、资源发包、资金监管透明度高了，可供镇级“自由支配”的资金少了，上级下达的任务有的不能及时完成，致使部分领导干部有畏难情绪；在村级层面，实施村级组织规范化建设以后，部分村干部最关心的“实惠”没有了，同时又规范了村级各项职权运行，弱化了村干部的部分权力，杜绝了暗箱操作现象，村干部没有了额外收入，工作动力不足，积极性明显下降。

（二）镇级财政压力增大。

村级组织规范化建设的实施，一方面取消了向村下达任务和摊派，镇级非税收入减少。另一方面，镇财政供养人员经费、镇职能站所人员经费及各种新增政策性支出有增无减，镇级可用财力逐渐缩小，支出缺口日益增大。再加上小城镇基础设施、民生工程、生态环保工程等公益设施建设任务繁重，加大了镇级财政压力。

（三）镇村干部工作不适应。

开展规范化建设后，工作内容上，由原来的完成上级“任务”为中心向“四个文明”一起抓转变；工作手段上由行政命令为主向为农服务转变；镇村干部感到要做事情多了，办事“规矩”变了，权力小了，实惠少了，工作要求高了，一时难以适应。

（四）部门配合力度不大。

有的部门认为村级组织规范化建设是镇村的事，与本部门关系不大，未摆上工作日程。对本部门职权清单中列明的事项应付了事，特别是对基层反映的问题，没有从为基层着想的角度，去正视、解决问题，政策落实中的“肠梗阻”依然存在，影响了村级组织规范化建设成效。

几点思考

按照区委区政府第一年搞试点，第二年普遍推开，第三年全面完成的工作部署，村级组织规范化建设工作任重道远。

（一）强化领导机制。

村级组织规范化建设是新形势下顺应农村改革、发展要求，提升基层组织凝聚力、战斗力的重要举措，是化解农村矛盾，密切干群关系的现实要求，是规范村级权力运行、实现管理科学化、制度化、规范化的有效途径，是融物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设于一体的标本兼治的系统工程。其内容既涉及农村经济发展，又涉及农村稳定，还涉及部门、镇村利益关系的调整。因此，各级党委政府必须从农村稳定发展大局出发，锐意改革，勇于担当，将这项工作摆上日程，明确责任、落实措施，切实加强领导，紧抓不放，抓出成效。

（二）建立部门联动机制。

各职能部门要克服本位主义，自觉服从大局，摆正位置，司其职、负其责，解决好责任担当问题。在涉及到基层利益关系时，无论是制定政策、出台办法，还是布置工作，都要正确行使权力，为基层着想，多予少取，帮忙而不添乱，做到权为民所用，利为民所谋。同时相关各部门要在党委政府的统一领导下，相互协调、通力配合、形成合力，共同推动村级组织规范化建设工作开展。

(三）调整基层工作机制。

一方面，要调整镇级工作思路。顺应新形势，树立正确的政绩观，量力而行，不乱铺摊子，有多少钱办多少事。实事求是，不搞花架子，不人为造形象工程，减少财政支出。组建熟悉农村工作、服务基层、会资本运营、懂市场操作的管理团队，实现角色转换，由注重单纯的任务指标向帮助村级理清发展思路、选准致富项目、制定建设规划、参与社会管理转变。

另一方面，要调整村级管理方式。引导村干部适应由“管理者”到“服务者”的转变，引导村级从“完成任务”向“提升公共服务、公共设施”转型。强化村级党组织领导责任，把村级党组织建设成为推动发展、带动致富、服务群众、化解矛盾、促进和谐的坚强核心。

（四）优化镇级考核机制。

优化区对镇考核。一是优化考核方式。坚持因地制宜，实行区别对待、分类考核，不搞一刀切。二是优化考核指标。调整一些不切实际的考核指标，减轻镇级负担。建立相应激励机制，鼓励各镇加快培植税源。根据自身的优势和条件，开展精细化招商，扶持服务好现有企业，整合现有资源，盘活存量资产，促进镇域经济发展，增加镇级财政收入。三是优化区镇财政体制。适当调整区对镇财政结算办法，大幅调减或取消镇级财政各项配套资金比例。将原镇级财政负担的相关费用尽可能改由区级财政负担。区政府要继续加大对农村基础设施和公共服务的投入力度，提高农村公益性建设项目上级财政投资补助比例，减少镇村两级支出。各镇要量力而行,减少增加镇级财政支出的事务，清理和减少镇级财政供养人员，严格控制“三公经费”，切实减轻镇级财政压力，保证镇级财政正常运转。

（五）优化村级考核机制。

优化村干部绩效考核，将考核重点转向经济发展、改善民生和社会管理上。严格落实村干部任期目标管理责任制，每年村主要负责人要与镇党委政府签订年度目标责任书。镇级要加大对村干部任期目标任务推进情况的日常督查，并采取年度述职述廉、民主评议等方式，对年度工作目标完成情况严格考核。考核结果与村干部报酬挂钩。激发工作热情，调动村干部干事创业、为民服务、规范管理的积极性，自觉依法行政、照章办事，把村级组织规范化建设工作引向深入。