陈政高：完善城市治理体系 提高城市治理能力（4）

四、坚持党的领导，不断开创城市发展新局面

中央城市工作会议指出，各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局，抓改革，抓法治，抓人才，不断开创城市发展的新局面。

推进改革创新。改革创新是破解城市发展难题、实现城市治理现代化的根本动力。要加快城市规划管理体制改革，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一；推动市县“多规合一”，实现标准对接、坐标统一、底图共绘、管理协同。深化住房制度改革，以市场为主满足城镇居民多层次住房需求，以建立购租并举的住房制度为主要方向，努力构建符合国情的住房体系。推进城市管理体制改革，按照《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，加快完成部、省主管部门的机构设置和市、县城管领域的大部门制改革，加强城管执法机构和队伍建设。推动建筑业改革发展，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管全面覆盖的建筑市场体系，提高建筑企业核心竞争力。

坚持依法治理。中央城市工作会议提出，要全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设和管理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化。在科学立法方面，要加快制定城市管理等方面的法律法规，抓紧修订城乡规划、建筑管理、住房公积金管理等法律法规，形成覆盖城市规划、建设、管理全过程的法律法规体系。在严格执法方面，要严厉惩处规划、建设、管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本；严格执行城市规划、建设、管理行政决策法定程序。在文明守法方面，要推进城市管理者自觉运用法治思维和法治方式治理城市；建立市民行为规范，增强市民法治意识，在全社会营造良好的法治环境。

注重人才培养。做好城市工作，关键在人。必须加大人力资本投入，稳固城市发展的智力支撑。要强化对各级领导干部的教育和培训，培养高素质的城市干部队伍，做到用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。加快培育一批高水平的规划院、建筑师事务所，培养既有国际视野、又有民族自信的建筑师，建立和培育城市设计队伍，形成本土的规划设计大师和理论流派。

提升市民素质。只有不断提升市民文明素质，才能不断提升城市治理水平。要大力开展社会主义核心价值观学习教育实践，促进市民形成良好的道德素养和社会风尚。从青少年抓起，完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，将良好学风、优良家风和社会新风有机融合。

（作者：住房和城乡建设部党组书记、部长）