陈政高：完善城市治理体系 提高城市治理能力

中央城市工作会议指出，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，完善城市治理体系，提高城市治理能力，走出一条中国特色城市发展道路。城市工作是一个复杂系统工程，重点是规划、建设和管理三大环节。做好城市工作，核心是党的领导。完善城市治理体系，提高城市治理能力，必须按照中央城市工作会议的要求，统筹抓好城市规划、建设和管理，加强和改善党对城市工作的领导。

一、提升城市规划水平，科学谋划城市发展蓝图

规划是城市建设之本，也是城市建设的蓝图。当前，我国已经建立了以《城乡规划法》为核心的规划管理体系，但也存在规划预见性不够、水准不高和执行不严格等问题。要进一步提高城市规划水平，充分发挥城市规划的引导调控作用。

提高规划的科学性和权威性。要遵循现代城市发展规律，根据资源禀赋和环境承载能力，结合城市定位和发展实际，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标，提高规划的科学性。抓紧制定全国城镇体系规划，统筹安排全国城镇发展空间布局。同时，要增强规划的权威性。当前城市不是没有规划，而是缺乏严格执行。增强规划的公开性，使规划体现人民意愿，让群众来监督规划有效实施。健全国家城乡规划督察员制度，利用卫星遥感监测等现代技术手段辅助规划督察。特别是要研究推动《城乡规划法》与《刑法》衔接，加大对规划违法行为的惩处力度。力争用五年时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。

全面启动城市设计和建筑设计工作。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。缺少城市设计管理，是城市建设出现“千城一面”、“万楼一貌”等诸多问题的一个重要原因。今后，要全面开展城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文明延续性。中央城市工作会议提出了“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，旨在突出建筑的使用功能以及节能环保、低碳减排要求，避免“贪大、媚洋、求怪”现象。全面落实这一建筑方针，要进一步培育和规范建筑设计市场，培养优秀建筑师队伍，努力建造无愧于时代的建筑。

推进生态修复和城市修补。这两项工作对于改变城市生态、焕发城市生机有着重要作用。要改变过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的现状，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被等，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复城市自然生态。要通过有序实施城市修补和有机更新，促进建筑物、街道立面和环境更加协调。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施，恢复老城区功能和活力。加强历史文化名城名镇名村等文化遗产保护传承和合理利用，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。