多策并举共同破解党内监督难题（2）

强化党内监督，必须在坚持和完善民主集中制的基础上，做好监督体系顶层设计，积极探索党内监督的各种有效途径，强化制度效能，堵住制度漏洞，多策并举共同破解当前党内监督难题。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持和完善民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效。坚持“四个服从”基本原则，构建以保障党员权利为核心、以发扬党内民主为关键、以夯实基层民主为基础的制度体系；坚持集体领导和个人分工负责相结合，广泛凝聚共识，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性，坚决维护党的领导。

夯实顶层设计这个基础。强化党内监督，必须通过加强顶层设计，创新和完善监督制度体系。把纪律挺在前面，进一步扎紧扎密扎牢管党治党的制度笼子；既要加强党的自我监督，又要加强对国家机器的监督；整合问责制度，聚焦监督执纪问责，坚持有责必问、问责必严，抓早抓小、动辄则咎，以问责倒逼责任落实；健全国家监察组织架构，实现国家机关及公务员的国家监察体系全覆盖；促进党内监督同党外监督相协调，形成监督合力。

高举巡视监督这把利剑。巡视制度既是传统政治文化的有益传承，又是当前党内监督工作的积极探索，是党内监督的一项重要制度安排。今后须推动巡视工作向纵深发展，实现范围全覆盖。聚焦全面从严治党，紧紧围绕坚持党的领导、检查党的路线方针政策执行情况、严明党的纪律等方面开展工作；深化专项巡视，紧盯重点人、重点事、重点问题，精准突破；突出问题导向，及时发现问题并提出合理化建议，有效运用巡视成果。

用好批评和自我批评这个有力武器。斯大林指出，批评可以“割开我们的脓疮”，“消灭我们的缺点”，“只有深入生活的和走向胜利的强有力的政党才敢当着全体人民的面对自身的缺点进行无情的批评”。勇于开展批评和自我批评是党成熟进步的体现。正确开展批评与自我批评要把握以下几点：坚持“惩前毖后，治病救人”原则，从党和人民事业大局出发，实事求是，不捏造事实，不打击诬陷同志；要敢于批评，认真指出同志所犯错误，不能碍于情面而避重就轻或以表扬代替批评；要善于批评，以团结——批评——团结的方式展开，以斗争求团结，注意批评的方式方法；尤其注意的是，领导干部要率先垂范，敢于进行自我批评。

抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部是全面从严治党的“关键少数”，而一把手更是“关键少数”中的“关键少数”，抓住对领导干部的监督，最重要的是破解一把手监督难题。领导干部要落实好主体责任，做党章党纪的忠实拥护者、践行者，既要挂帅又要出征，党务业务两手抓两手硬；明确一把手用人权、决策权、执行权和监督权等权力边界，构建公开透明的权力运行机制，防止权力滥用；建立问责和责任倒查机制，严格干部选拔审核程序，对违规使用干部的要追责严惩，杜绝买官卖官、带病提拔等现象；整合监督力量，加强层级监督，并将其置于民主监督、法律监督、舆论监督之下，让其习惯于在监督中工作。

（作者张忠华单位：中共中央党校）