王小广：用务实的作风吹响改革集合号 ——2016年政府工作报告解读（9）

    五、2016年的八大重点工作

政府工作的重点主要围绕着四大方面：稳增长、调结构、促改革、惠民生。调结构的内容很丰富。按照十八大的说法，调结构就是调四大结构：产业结构、城乡结构、区域结构和需求结构。政府工作报告一般是围绕这四点，加上自身建设，然后根据轻重缓急进行排序。每年如此。农业必单列，以体现对农业的重视。读政府工作报告，从大结构、先后顺序、提法的变化来读，就容易读到位。

   （一）稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间

第一，赤字和减税。全面营改增到2016年全部完成，取消违规设立的政府性基金，减少企业负担；将18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人。大家希望的减税（税改也是减税）体现了扩大赤字、普遍性降税的财政政策的思路。

第二，压缩中央专项转移支付，一般性转移支付规模增长12.2%，比GDP要高将近一倍。全面推开资源税从价计征。这个事情过去在物价上涨、CPI上涨的情况下很难实现。现在降下来就好说了。一叫资源税从价征收，这个以后有好处，防止通货膨胀、抑制价格上涨。从价征收，涨价越高，交的税就越多，然后发债增加债务额度，这都是2015年的延续。

第三，货币政策和金融改革。有两个“13%左右”，一个是社会融资总规模13%左右，一个是M2（即广义货币，同时反映现实和潜在购买力，是反映货币供应量的重要指标之一——编者注）保持在13%左右。然后强调金融风险监管的全覆盖、利率市场化、汇率市场化。发展民营银行。其中，关于资本市场这个提法有变化。资本市场过去讲发展多层次市场，2016年这个市场最大的一个变化叫推进股票、债券市场改革和法治化建设。要改革，中国资本市场发展不光是发展的问题，也包括改革的问题；不是扩融，不是要把股票市场、股票价格推高，制造泡沫，抬高杠杆，而是要改革，不然资本市场就没有希望。所以我希望2016年成为资本市场改革年。

    （二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力

结构性的改革在2016年主要是做五件事情。

第一，推进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。

第二，充分释放全社会的创业创新潜能。也就是“双创”，这个事情要进行到底。

第三，着力化解过剩产能，降本增效。特别针对钢铁、煤炭行业，要化解过剩产能，肯定要解决“僵尸企业”问题，让一些企业破产倒闭。破产倒闭就会带来失业和许多社会问题，中央财政要出专项资金1000亿。这个措施要是效果很好的话，我想2017年、2018年可能年年都会增加，因为结构调整不是局限在这两个行业，有很多的行业都是过剩的，这是一条比较实际的举措。结构改革要有一些相关的辅助措施、辅助政策、支持政策，但主要还是通过市场机制和企业改制、改革来解决产能过剩问题，包括资产重组、破产制度要完善等。

第四，努力改善产品和服务供给。李克强总理讲到三条。一是提升消费品的品质。这是过去没有讲的，消费品的品质要通过标准来管理，加强标准管理。二是促进制造业升级。制造业升级，品质提高了，服务的供给水平就提高了。三是加快现代服务业发展。增加服务的供给，提高服务的供给量和质量。当然，这里面也包括政府的公共服务，公共产品、公共服务的供给，这里实际上是包括了政府和市场，就是两个方面都有。

第五，大力推进国有企业改革。创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。这个清理退出主要是讲“僵尸企业”。

以上五个方面主要是讲结构性改革，结构性改革不止是这些。2016年很多有重要结构性问题的领域都存在供给侧体制性矛盾，所以都要加快供给侧结构性改革。

第六，更好激发非公有制经济活力。主要是放宽市场准入，可以跟国际改革结合在一起。

  （三）深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间

国内需求部分包括四个内容：消费、投资、新型城镇化、区域发展。区域发展的内容比较少，重点是讲消费、城镇化，要解决房地产的库存问题。这两个部分比较突出。投资好像2016年的份额比较少，但投资少并不表示政府的支持力度、促进力度地减少，反而是隐含着更大的力度。所以，2016年的投资，预计在下半年可能有一个反弹，但仅仅也是反弹。所以，我认为增速在2016年可能稳定在6.7%、6.8%，但未来还有下行的压力。